郑新立：须先解决钱的问题

　　今年的中央经济工作会议提出，要围绕阻碍发展的体制弊端深化改革。那么，那些体制弊端将是首先要破除的？该如何破除？

　　中共中央政策研究室副主任郑新立在12月19日举行的2015中国钢铁市场展望暨我的钢铁年会上梳理了来年的几个重点改革方向。

　　首先是投融资体制的改革。郑新立认为，要通过投融资体制的改革把社会资金、民间资本引导到基础设施和公共服务商，引导到新兴产业投资。

　　其次是价值体制改革，这是发挥市场对资源配置决定性作用的前提条件。

　　再其次是对垄断行业的改革。把钢铁行业与石化行业做个对比。钢铁行业允许民间资本进入，国有企业跟民营企业各占半壁江山，形成了相互竞争的格局，这对于提高钢铁行业的经营水平、技术水平起到至关重要的作用。但是石油化工行业由于政府审批过多，限制民营资本的进入，从而限制了该行业的发展。

　　郑新立认为，对于垄断行业的改革，国家审批权限的改革非常重要。特许经营主要是通过PPP模式继续保持基础设施工程的规模和速度。

　　另外，允许民间资本进入到金融领域是金融体制改革的重点。现在金融体制的改革主要集中在两个方面：一是围绕降低企业的贷款利率，放宽金融准入。现在中国企业的资金成本是最高的。例如，去年我国的基准贷款利率是6.25%，美国是2.25%，德国是3%，日本是1%。中国企业必须付出高额的贷款利息，其根本原因就是银行业垄断经营。十八届三中全会提出，要允许符合条件的民营资本依法设立各类中小商业银行等金融机构，这样一来，通过竞争将降低贷款利率。

　　二是要围绕降低企业的债务率，发展资本市场。现在企业平均债务率高达80%，而合理的债务率是40%~60%，由于资本市场长期低迷，丧失融资的功能，而企业通过其他多层次的资本市场来吸纳资本金的渠道又很狭窄，债务利率过高，这使得实体经济生存的环境很艰难。

　　因此，下一步金融体制改革就是要围绕降低企业贷款利率、降低债务率展开，允许民间资本进入到金融领域，通过多层次的资本市场为企业扩大融资提供条件。

　　此外，还要改革外汇体制，支持企业走出去。现在柬埔寨跟中国政治关系非常好，且该国又有丰富的铁矿储备，品位也较高，在60%，但是柬埔寨却连一吨钢的生产能力也没有，每年所需要的200万吨钢材全部靠进口。如果中国哪个民营企业到柬埔寨建矿厂，便可以覆盖整个东南亚市场。“我们要利用外汇比较多的条件，到那些有铁矿、有市场的地方建厂，钢铁行业走出去的时机和条件已经成熟了。”

　　据郑新立介绍，今年以来，中央一直在紧锣密鼓地制定改革方案，经过一年的努力，现在改革方案已经陆续做出来了，正在进行论证，预计明年方案会陆续出台，“明年将真正是改革之年”。