社科院张卓元：混合所有制改革要避免央企甩包袱

　　要发挥“市场决定性”作用，就要划清市场和政府的边界。7月5日，在“十八大后经济改革与转型”报告会暨新书发布会上，中国社会科学院学部委员张卓元如是表示。（更多独家财经新闻，请加微信号cbn-yicai）

　　如何处理政府与市场的关系一直是改革开放三十多年来的主要议题。十八届三中全会《决定》提出，市场决定论。

　　张卓元表示，这是最重要的亮点。市场起决定性作用，就是使资源由效益比较低的的地方自动流向效益比较高的部门地区。政府转型填补和做好缺位、不到位的工作，实现职能转换。但是，目前这方面做得不好，主要是行政干预过多。

　　简政放权，减少行政审批，成为配合“市场决定论”的举措。本届政府履任时，国务院各部门行政审批事项有1700多项。李克强曾承诺，本届政府要在此基础上再削减三分之一以上。

　　行政审批项目的减少也就意味着市场准入门槛的降低，这将从体制机制上给市场主体松绑，进一步激发企业和个人创业的积极性。近年来，政府下放权力的速度和力度有目共睹，放权也逐渐从文化等领域深入到重点行业审批权的改革。

　　张卓元说，近年来，在改革审批体制方面，中央政府动作很大。相对而言，地方政府特别是在转变政府直接配制资源过多，改变土地财政依赖等方面的动作不明显。

　　针对最近地方政府热衷增加投资的现象，张卓元表示，这种继续追求短期GDP增速最大化的行为，导致产能过剩、地方债等问题很难解决。“政府改革触动政府官员的利益，要不断研究和总结推广好的做法经验，以便政府改革和职能转换。”

　　改革开放35年来，伴随经济的高速发展，中国目前的工商资产达到90万亿，中央企业16.9万亿。2012年，私营企业30万亿，居民存款已经达到47万亿。

　　张卓元说，在这种情况下，发展混合所有制经济，有利于各种所有制经济共同发展。《决定》也提到，要求积极发展混合所有制经济。这为深化改革指明方向。“不过，混合所有制，既要避免一股独大，也要避免一些央企，只拿出不赚钱的业务，或者甩包袱来参加。”

　　考虑到存量改革的困难，有学者提出，在增量基础上发展混合所有制经济。张卓元说，存量资产为什么不可以发展混合所有制经济呢？三中全会提出，垄断环节要逐步放开。中石化等国企完全可以放开。

　　至于民营企业提到的控股要求，张卓元认为，这个不现实。比如，有些大的央企，拿出其中一部分业务，就价值上千亿。目前，单个民营资本尚没有控股能力。当然也要防止在改革中，出现国有资产流失的情况。

　　“随着经济发展，个人认为，到2020年，混合所有制经济将占整个国民经济的50%。因此，今后需要加强对其研究。包括法规政策、健全法人治理结构、同等保护产权同等使用生产要素等。”张卓元说。