重庆改变公共资本投资困局 签约千亿PPP项目

8月7日，重庆市首批PPP(公共私营合作制)项目集中签约，重庆市政府与中铁建、港铁等企业现场签订2个合作备忘录和8个项目，涉及总投资1018亿元人民币。

签约项目涉及六个领域，除传统的高速公路、市政供水、垃圾处理、港口领域，还包括轨道交通、市郊铁路、土地整治开发等新领域。

重庆市长黄奇帆出席了签约会。他在会上表示，PPP改革将改变公共资本“独木难支”的投资困局，对于重庆是一项能产生上千亿资本、资金红利的重大改革。

重庆大学经济与工商管理学院教授周孝华评价，“此次重庆政府推出的项目是资金需求量极大的项目，但也是公共产品属性较弱，行业竞争性较强，行业盈利能力较强的项目。”

央企、外资为主

尽管黄奇帆表示，期望推过这批项目形成“公私合作、公私双赢并且可复制、可推广的经典案例。”不过，就已签项目的合作方来看，民营企业尚未成为主力。

重庆市常务副市长翁杰明在签约会上介绍，此次与重庆政府合作的重点企业包括央企、港资外资企业，以及融入民营资本的混合所有制企业。

具体而言，高速公路方面，重庆高速公路已建成通车2200多公里，中国铁建(601186,股吧)投资有限公司将与重庆合作，在已建成的公路中选择约500公里线路经营。

轨道交通项目，重庆现已建成通车里程170多公里，今年内将达到200公里，在建线路170多公里，香港铁路公司计划选择部分线路与重庆合作。

此外，土地整治项目的合作双方为重庆地产集团与基金公司，而市郊铁路项目将通过重庆轨道交通集团与多方组建合资公司负责项目建设运营。

重庆一位不愿具名的企业高管表示：“现阶段利率高企，社会资本对收益的预期水涨船高，基础设施领域很难有符合民企预期的高收益。这是民企参与PPP的难点之一。”

他同时表示，和民营企业相比，首批集中签约的PPP项目还是更多地指向了外资和港资。“外资港资的成本较低，的确是PPP项目最好的突破口。

重庆理工大学经贸学院副院长邱冬阳认为，民企参与并非无可能：“融资成本过高，除受资本市场本身流动性影响之外，融资链条过长也是原因之一，民企和政府合作项目有可能减免中间环节的成本，让项目和资金更直接地衔接。”

邱冬阳建议，政府和民企在可预期的范围内签订合约，并约定调整机制：“其实企业也不用过于担心长期盈利的问题，因为政府毕竟一直在里面，也会对长期投资收益有所掌控。”

上述企业高管也表示，如果政府和企业长期合作，应该有一个比较详尽的合同样本，以避免合作中可能出现的问题。

土地整治首次采用PPP模式

值得注意的是，这是重庆市第一次将土地整治以PPP的方式对外合作。在土地整治项目中，合作双方为重庆地产集团与基金公司，将对钓鱼嘴南片区进行土地整治。

地产集团是重庆有土地储备功能的政府投融资平台。由融资平台而非政府直接与社会资本签约合作，也是市长黄奇帆此前设想过的重庆PPP模式。

邱冬阳认为，虽然PPP严格的定义是政府与企业直接签约，但由政府融资平台出面与企业签约也是一种合理的改良方式。

在重庆市国资委此前公布的第一批市属国有重点企业面向非公资本投资项目表中，重庆地产集团也拿出了旗下公司一超六星级酒店及配套项目，以成立合资公司的方式与社会资本合作。而根据其官方网站显示，该集团在8月1日密集出让了位于茶园、蔡家组团、北部新区共6块合计1234.31亩土地。

“现在的土地转让市场不如前两年景气，相关企业资金稍紧的情况可能存在，”相关人士分析，“但也说明政府是实实在在拿出盈利能力较强的项目与社会资本合作。”

来源：21世纪经济报道

(编辑者：smallerhui)