郑州大拆大建考研“创卫”复审

6月20日下午，郑州市举行的迎接国家卫生城市省组复审暨评审反馈会上，专家组指出，郑州市在建筑工地文明施工、市容环境卫生管理、污染控制、环卫设施建设等方面失分较多，未达到750分的及格线

法治周末记者 赵红旗

发自河南郑州

7月14日一大早，家住河南省郑州市台胞小区的曹凯一走出家门，便直奔停在楼下的轿车，准备驾车去机场接朋友。来到车旁，他望着车身上的一层尘土，熟练地打开后备箱，抄起车尘掸子便掸起尘土来。

“昨天下午才洗的车，一晚上还是落了一层尘土。真希望郑州市的创卫工作能给老百姓带来看得见、摸得着的实惠。”曹凯说，他的车在小区地面上停放，每天早上驾车外出前，都要掸掸车身上的尘土，最近一段时间洗车的次数越来越勤了，几乎两三天洗一次。

就在他家不远处，二七区的老代庄、张魏砦等城中村正在拆迁，随风而起的尘土在城市上空飘荡。

就在6月20日下午，郑州市举行的迎接国家卫生城市省组复审暨评审反馈会上，专家组指出，郑州市在建筑工地文明施工、市容环境卫生管理、污染控制、环卫设施建设等方面失分较多，未达到750分的及格线。

“晴天一身土，雨天两脚泥。”曹凯说，从亲身感受来看，“创卫”复审不及格并不意外。

一名不愿具名的与会专家认为，郑州市近年来在城中村改造、道路基础设施建设上力度超前，这种通过大拆大建方式提升城市功能的做法，对创卫复审也是一个考验。

河南省爱卫办负责人表示，郑州市的整改情况将上报国家，国家爱卫办随时有可能来郑州暗访。

曾经的创卫路

“创建卫生城市真好，我们的居住环境真正变好了。”在郑州市金水区文劳路附近居住的李辉回忆起10年前的情形感叹道。

李辉回忆说，当时，他家附近有座垃圾山，一到夏天，臭气熏天，冬天遇到大风天气垃圾被吹得随地可见，居民们颇有怨言。在创建卫生城市活动中，这座垃圾山被搬掉了，建成了带状公园。如今，他经常陪着家人在公园里散步，这几年入住的新户，很难相信这里曾是垃圾之地。

翻看当地新闻媒体往年的报道，记者发现，经常有市委市政府主要领导过问创建国家卫生城市工作的消息。

其中，有关报道显示，2005年前后，郑州市市委书记王文超经常利用休息时间自己一个人走上街头检查卫生，发现问题，现场解决。市委、市政府分管领导经常是白天暗访检查，晚上开会专题研究。市人大、市政协则经常组织四级人大代表、政协委员对爱国卫生和创建工作进行无陪同视察和调研。

“脏乱差”是城中村在创卫工作中的一道难题。郑州市按照路平、灯明、水通、安全、卫生的标准，整修道路，建设厕所和垃圾中转站(房)，组建专业环卫保洁队伍等，全市141个城中村均基本达到整治标准。

十年磨一剑。经过10年的创卫路，郑州市终于在2006年获得了“国家卫生城市”的荣誉。

在当年7月14日的郑州市国家卫生城市颁牌仪式暨巩固创卫成果动员大会上，时任省委常委、郑州市市委书记王文超，时任郑州市市长赵建才从全国爱卫办负责人白呼群手中接过了金光闪闪的“国家卫生城市”牌匾。

“当天的规模颇大，有1200多人参加，不仅各县(市)区、区直各单位、各乡(镇)、办事处负责人，连各社区主任和创卫工作第一线的市政、执法、卫生人员也在现场。那时觉得挺骄傲，终于拿到了这个牌子。”郑州市中原区行政执法局一位参会创卫人员回忆说，当时特别激动，多年的辛苦终于为城市增添了荣誉。

这位人员清楚地记得，时任市长赵建才在仪式上表示，获“国家级卫生城市”的荣誉并不意味着郑州市创卫工作的结束。这项工作只有起点，没有终点，全市各级政府、各部门要进一步深化爱国卫生运动，各级创卫机构要坚持做到“四个不”，即机构不能撤、队伍不能散、经费不能少、力度不能减。

“那时，创卫氛围很浓。我们都认为，城如其人，市如其人，有了这个称号，就看见了这座城市的管理者和城市人民的水平和能力。有了这个称号，这座城市整体都会升值。”作为市区街道办事处一名从事创卫工作的人员李斌，见证了创卫的整个过程。他颇为自豪地说：“干净整洁的市容市貌改善了市民的居住环境，也逐渐改变了市民的卫生习惯，提升了市民的文明素质。”

李斌说，时任全国爱卫办负责人白呼群在郑州会议上明确指出，全国爱卫会对国家卫生城市实行的是动态管理，不搞终身制，除了每三年复审确认外，还会不定期地暗访复查，对于滑坡明显的，将提出通报批评乃至撤销称号。

二七区政府一名工作人员抱怨说：“城中村在改造，道路在整修，扬尘治理确实难，并不是区里和街道办事处工作不努力。”

不文明施工拖了后腿

不设围挡就直接粉碎建筑垃圾，粉尘漫天飞舞，像刮起了沙尘暴。建筑工地的不文明施工，在郑州创卫省级专家组复审中，已成为拖后腿的“大户”，排在第一位，被责令整改。

6月29日17时许，在郑州市航海路闫垌村公交站牌处，一阵风突然吹来，尘土飞扬，不少人赶紧捂着口鼻。一位等公交的中年女士说，附近工程虽已竣工，但遗留的尘土并没有被清理。

在闫垌村，附近居民通往城区的唯一的一条路上，堆着不少建筑垃圾。一位郭姓村民对法治周末记者说：“村里的拆迁基本搞完了，这些建筑垃圾还没被清理。”

驱车沿郑州西三环一路向北，记者发现，道路两侧不时出现一个个小土堆。在中原西路与西三环交叉口附近，堆成的土堆约有两米高。从西三环中原路段至北三环文化路，法治周末记者粗略统计发现，类似的小土堆有近百个，有些周围还堆积着石子、建筑垃圾等。

6月30日，在郑州航海路与经开第一大街交叉口的建筑工地上，堆了一大堆建筑垃圾。在没有围挡的情况下，粉碎机就开始了粉碎施工，灰尘遮天蔽日，呛得行人呼吸困难，一些路过此地的行人纷纷小跑通过。

同样的情况，在大学路、张魏砦东街的建筑工地依然存在，没有设置任何围挡，也没有采取洒水、降尘等措施，空气中弥漫着灰尘。而根据国家创卫标准中施工场地隔离护栏设置规范，临街施工工地围墙高度不低于两米。

6月18日，郑州市大气污染防治工作领导小组办公室第一次联席会议上，市建委相关负责人介绍说，市建成区内各类建设工地共670项，其中房屋建筑工程439项，市政工程115项，拆迁工程67项，轨道交通工程49项。今年以来因环保不达标，建筑工地已被罚款共计160万元。

郑州市轨道交通工程相关负责人承诺，在地铁一号线2期工程、二号线一期工程、四号线、五号线工程施工期间，将设立专门督查小组检查扬尘，将扬尘治理记入施工单位履约信誉评价体系。

城管局负责人则表示，为遏制道路扬尘，主干道洒水降尘工作已由每天3次调整为每小时1次，次干道由每天2次调整为每2小时1次。7月底前完成现有渣土车改装，目前规模大的工地均实现了工地出入口硬化和加装车辆自动冲洗设施。

7月7日和9日，郑州市分别对市内5区和3个管委会进行了现场扬尘污染治理工作督察。督察情况显示，部分建筑工地面貌得到改观，但各单位重视程度参差不齐，个别区政府和市直部门基本没有落实扬尘污染治理措施。部分区政府和管委会还未建立相应的组织机构，造成上下沟通不顺畅、工作推进不顺利、治理效果不明显。

郑州市副市长、市爱卫会副主任张俊峰也指出，个别单位在第一次联席会议结束后，基本没什么行动。

一年“产”建筑垃圾一亿吨

前不久的一天，在高约20米的建筑垃圾堆“簇拥”中，郑州西南绕城高速公路的一处桥墩损毁，导致道路一侧断行九个多小时。7月9日，京港澳高速公路新乡至郑州管理处相关负责人公开表示，初步认定该桥墩是被高处滚落的建筑垃圾砸断，修复至少还需要两个月。

西南绕城高速路政大队负责人路阳表示，从5月底开始，路政人员就发现有人不断向高速公路旁倾倒垃圾。大量渣土车在午夜时分前来卸垃圾，但垃圾堆一直距离桥墩较远。但在7月6日夜间至7日凌晨，垃圾堆几个小时内向前推进了十余米，直接导致桥墩损毁。

管理处养护科工程师周昂认为，大块建筑垃圾从高处滚落时，对桥墩形成了非常强大的“横向冲击力”，直接导致桥墩被撞断。

那么，建筑垃圾到底是哪儿来的?一名不愿透露姓名的村民说，今年附近多个村庄进行了拆迁，产生的大量建筑垃圾，都被人偷偷运到了这里。

郑州市有关部门统计表明，仅去年，就“生产”1亿吨建筑垃圾。

一位业内人士分析说，郑州市近些年的建筑垃圾“产量”呈逐年递增趋势，若采用填埋和堆放的方式，按照堆10米高来计算，将占用千余亩土地。

今年3月，河南省住建厅通报全省建筑垃圾处理现状时曾表示，城市建筑垃圾管理涉及发改委、建设、城管、公安、国土等部门，各部门缺乏统一协调，没有形成闭合管理，致使建筑垃圾乱拉乱倒问题不能得到有效根治。

在郑州市今年2月召开的市十四届人大一次会议上，宋保安等10位代表在议案中提出，建筑垃圾对城市生活环境的影响广泛。其危害一是占用土地，破坏土壤;二是污染水体;三是影响市容。

该10位代表在议案中分析，郑州市2012年的拆迁面积达9500万平方米，拆除建筑垃圾量有1亿多吨，但目前建筑垃圾的综合利用率还只徘徊在个位数上。据统计，郑州市城市化建设进程还将持续10至15年，预计2020年建筑垃圾累计存量将达到12亿吨。为缓解“垃圾围城”现状，推进文明郑州、美丽郑州建设，应强化建筑垃圾管理机制，促进资源化利用。

2月21日，郑州市政府办公厅以内部明电形式下发“通知”，要求各区、管委会选定一个100亩左右的空地集中堆放建筑垃圾，但目前尚未选址建设规范的垃圾堆放场地。

“存放不是根本破解之道，只有把建筑垃圾当作资源，才可以避免垃圾围城。”一位业内人士透露，建筑垃圾深埋地下，其中的砖头、瓦块等会改变土壤的物理性质，使土壤保水保肥能力降低，不利于植物生长，会导致植物后期死亡。

郑州大规模拆迁改造，预期产生的巨量建筑垃圾，一直在影响着市民的日常生活。

4月16日，在河南省社科联召开“全面深化改革，打造富强河南”理论研讨会上，南阳师范学院经管学院院长赵秀玲谈起郑州的拥堵发问说，到处都在建设，天天堵在路上，在这个城市生活幸福在哪里?

对此，省经济学会会长杨承训说：“城镇化是好事，是大势所趋，但城镇化有城镇化的规律，是个历史过程，不能靠大拆大建，也不能靠牺牲农民的利益来完成。”

记者发稿时获悉，从7月15日起，郑州市将集中督导施工扬尘治理，发现不符合综合整治标准的建筑工地，向所在区政府、管委会下达限期整改通知书，责令3日内整改完毕。整改后仍未达标的，由市财政对相关区政府、管委会财政扣款10万元。

来源：法治周末

(编辑者：smallerhui)