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两会新政淡化房地产调控着重加大保障房建设力度

分享到 时间：2014-03-12 08:53:55编辑：arince来源：欧普钢网

3月5日上午十二届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强代表新一届中央政府作政府工作报告。针对房地产领域，报告指出：完善住房保障机制，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区4

3月5日上午十二届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强代表新一届中央政府作政府工作报告。针对房地产领域，报告指出：完善住房保障机制，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。

下表为近年政府工作报告中房地产领域的相关表述

2014	完善住房保障机制	Ø 以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。 Ø 创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。 Ø 针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。
2013	加强房地产市场调控和保障性安居工程建设	Ø 加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。 Ø 继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房改造。
2012	继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设	Ø 严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。 Ø 继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。 Ø 采取有效措施，增加普通商品住房供给。 Ø 加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。
2011	坚定不移地搞好房地产市场调控	Ø 进一步扩大保障住房建设规模，今年将建设保障性住房1000万套，重点发展公共租赁房，中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元，抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度。 Ø 进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布年度住房建设计划，重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。 Ø 建立健全考核问责机制。对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。
2010	促进房地产市场平稳健康发展，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头	继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，建设保障性住房580万套。 Ø 继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。 Ø 抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。 Ø 大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。
2009	鼓励商品住房消费和供给	Ø 采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。 Ø 安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设进行试点。积极发展公共租赁住房。落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策。 Ø 促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。

通过对近几年政府调控房地产政策的梳理，不难发现，往年政府想通过差别化信贷、税收、控制土地价格过快上涨和建设保障房等措施来调控房地产市场。但历经多年的调控，房地产市场价格依然没有停止上涨的脚步，直到最近才稍加缓和。

在今年的报告中，新一届政府没有在大标题中提及房地产调控相关内容，而是突出了完善住房保障机制。表明新一届政府市场化的房地产长效调控机制更加明确，期望通过增加供应等手段解决目前房地产市场所存在问题。

我国近年保障房计划和完成情况（单位：万套）

年份	建设计划						实际开工	基本建成
年份	棚改房	公租房	廉租房	限价房	经适房	合计	实际开工	基本建成
2008年	0	0	63			63	100	－
2009年	80	0	177	0	130	387	330	－
2010年	280	0	180	0	120	580	590	370
2011年	400	220	160	150	70	1,000	1,043	432
2012年	300	－	－	－	－	700	770	550
2013年	304	－	－	－	－	630	666	544
2014年	470	－	－	－	－	700	－	480（计划）

2008年以来，在宏观经济增长不确定性增加以及房地产调控的背景下，中国政府逐渐加大了保障房建设的力度，2008~2010年三年的保障房建设计划分别为63万套、387万套和580万套。2011年3月，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“十二五”期间我国将建设3600万套保障房，其中2011年和2012年分别投建1000万套和700万套，2015年末全国保障性住房覆盖面达到20%左右。

从保障房工程的实际建设和竣工量来看，2011年开工建设1043万套，竣工432万套，较好地完成了原定计划。为保证建设质量，并在前期已开工建设项目规模庞大、建设资金压力大的背景下，2012年3月，政府工作报告将2012年保障房的新开工和竣工目标分别调低至700万套和500万套。

2012年和2013年（前11月）全国完成保障房新开工分别为770万套和666万套、基本建成分别550万套和544万套，均超额完成当年任务目标，其中2013年前11月的开工率和建成率已分别高达106%和116%。从“十二五”前三年看，目前开工超过2500万套、基本建成1500万套，以此进度测算，整个“十二五”期间完成开工3600万套的初定任务是“有希望的” 。

对建筑用钢拉动有限

就国家对今年保障房建设加速的规划来说，对于国内建筑用钢市场可谓是个利好消息。但此次对于保障房建设的增量有限，实际对于拉动建筑钢材的需求以及价格回暖的作用有限。

由于钢铁产能整体过剩，下游企业需求不旺。从年初以来，建筑用钢价格一路下跌，螺纹钢价格相比于去年6月中旬的最低价格还要低70元/吨。并且，这一下跌趋势暂时看不到扭转的迹象。

分析师认为，近期上海地区市场建筑钢材价格仍将弱势运行。由于下游需求不旺，市场经销商多数跟跌下调报价，实际成交多按报价还能松动不少。从市场库存情况来看，目前商家多在消化库存中。截至7日，所盘上海全体仓库统计螺纹合计37.23万吨，较上周同口径统计减0.65万吨；线材11.34万吨，较上周同口径统计减0.47万吨；盘螺5.60万吨，较上周同口径统计减0.31万吨。

综合来看，政府主动下调2014年经济增速至7.5%。顾名思义，拉动经济增长的三驾马车中最重要的基础设施投资必然下降。前不久，从各地政府已经公布的基础建设投资额度来看，有不少省份出现了下调，有的省份虽然投资额还是增长，但增速同比下降不少。故保障房建设投资的拉动还不足撬动低迷的钢材市场。（钢联）

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