国务院批复合作规划 关注三峡库区产业

8月26日，中国政府网发布国务院批复的《全国对口支援三峡库区合作规划(2014-2020年)》(下称《规划》)，确定支持库区发展的系列政策。

宜昌三峡坝区工作委员会官员表示，过去重点在于“支援”，此次《规划》则重点关注支持三峡库区产业发展。

作为生态脆弱的限制开发区域，后“三峡时代”的库区产业，仍将面临发展和生态的博弈。 《规划》提出，重视生态保护，严控化工等企业进入库区。

关注库区产业

三峡库区包含了长江流域因三峡水电站的修建从而被淹没的湖北省所辖的宜昌县、秭归县、兴山县、恩施州所辖的巴东县以及重庆市所辖的巫山县、巫溪县等15个区县。

1992年4月3日，七届全国人大五次会议审议通过了关于兴建三峡工程的决议。2009年，三峡电站全部投产发电。

2010年，国家出台《三峡工程后续工作总体规划》，将三峡工程后续工作分两个阶段，第一阶段为2010-2015年，第二阶段为2016-2020年。规划的内容包括移民安稳致富和促进库区经济社会发展、库区生态建设与环境保护等。第一阶段更强调安置，第二阶段则重在产业规划。

上世纪90年代曾参与奉节、秭归、巴东移民安置产业发展调研的武汉大学张秀生教授告诉21世纪经济报道记者，移民安置和环境保护是当时库区的重点，产业发展也一直是，现在给予了更多关注。

库区的产业发展始终和三峡大坝紧密联系在一起。以湖北宜昌秭归县为例，据当地宣传部人士介绍，秭归早几十年，三峡大坝在论证期间，秭归县很少工业布局，工业一直不发达。三峡建坝以后，移民新城基本进入了稳定发展的时期。秭归县出台了新型工业强县路径，当地的三峡翻坝物流园也进入重要的招商阶段。 而近期这个大坝所在的县城，又因三峡建“第二船闸”事宜，让整个翻坝物流招商增添了几分不确定性。

此次《规划》明确提出，要通过规划实施支持每个县(区)至少形成1-2个特色优势产业，明显提升库区生态农业、旅游业、商贸物流业等产业发展水平和竞争力;对口支援双方政府积极组织开展劳务合作，基本消除移民家庭零就业现象。

宜昌三峡坝区工作委员会一位官员告诉21世纪经济报道记者，《规划》亮点在“合作”二字上。他表示，过去的提法是“对口支援”，这一次规划提的则是“对口支援合作”，重在引进资金、技术、合作项目基础上拉动本地就业和产业的发展。

解决产业发展与环境的矛盾

在产业发展方面，宜昌市一位官员称，目前库区首先要解决是产业发展与环境的矛盾。

这位官员表示，“库区县多是山区，招商难度本身就大，应该重点发展生态旅游以及农业，但规划实际操作起来，还是很有难度的。”

重庆市发改委2008年公布的《重庆市三峡库区产业发展面临的主要问题及对策研究》中，也提到库区产业特点是产业发展速度快、经济总量相对偏小，三次产业结构趋向合理、产业内部结构协调性较差，经济效益趋好、整体竞争力偏弱。

发展产业方面，《规划》提出要支持发展生态农业、旅游业、商贸物流业，搭建制造业合作平台;以库区中心城市产业园区为平台，建立利益共享机制，引导支援省(区、市)企业到产业园区投资建厂，推动制造业集群发展。

《规划》共提出了5方面19条政策措施促进对口支援三峡库区合作，包括支持引导产业发展;推进移民小区帮扶和农村扶贫开发;提高基本公共服务能力以及强化就业培训服务，提高就业服务能力。最后特别强调加强生态环境保护和治理，支持库区水环境保护，支持三峡生态屏障区建设，探索生态环境保护的合作新模式。

湖北省社科院副院长秦尊文分析，《规划》提出的产业支持政策可称之为“产业扶贫”，目的在于培养可持续发展的产业，培养地方的造血机能。如对库区以柑橘为主的水果产业进一步深加工等，提高产业附加值，就从解决库区温饱问题向产业发展迈进了一步。

秦尊文同时表示，重庆库区集合了库区优惠政策和西部大开发战略一系列措施，而当前湖北巴东库区还需要治理滑坡、泥石流等环境，并且需要进一步开展扶贫搬迁工作。

值得注意的是，《规划》特别强调，三峡库区作为国家重点的淡水资源库，产业布局必须充分考虑对生态环境的影响，严格控制化工、医药、电子等污染较重的产业项目，禁止有可能发生重大污染事故的产业项目进入库区，以保护三峡水库生态环境。

上述宜昌三峡坝区工作委员会官员介绍，为解决库区生态脆弱，以及土地资源偏少的问题，宜昌发展“飞地经济”，即把库区的产业集中到工业园区，但仍归库区所属。如兴山的兴发集团迁址到猇亭工业园区，秭归也建了九里工业园。

一熟悉宜昌地区招商的人士表示，库区县的自然条件虽然比不上其他地方，但是库区县的对口支援城市如青岛市、大连市提供了很多方面的支持，库区的对口资源优势或使其引进资金项目的机会比其他县更多。

来源  21世纪经济报道

(编辑者：wanghui)