含硼钢出口退税取消

　　12月31日国务院常务会议召开，审议通过《中华人民共和国政府采购法实施条例（草案）》，会议还决定完善出口退税机制、促进外贸稳中提质，合理调整部分产品出口退税税率，对生产过程存在污染的含硼钢类产品取消退税。

　　为更好服务开放型经济新体制建设、促进外贸稳定增长，会议决定，进一步简政放权，完善出口退税机制。一是下放审批权限，将对生产企业退税工作全部下放到所在县（区）审批，有条件的地方经批准后可将外贸企业退税审批一并下放。二是实施分类管理。对纳税信用好的企业实行“先退后审”，对信用差的企业从严审核。三是采取网络申报、自助办税申报等多种方式，为企业提供退税申报便利。四是合理调整部分产品出口退税率。从2015年1月1日起，提高血管支架、电动自行车、喷涂机器人等产品退税率，对生产过程存在污染的含硼钢类产品取消退税。通过有扶有控，促进外贸结构优化。

　　数据显示，2014年，我国钢材出口呈现快速增长的态势，1~11月累计出口钢材8361万吨，实现同比增长46.79%。在所有出口的钢材品种中，棒材、线材、热轧中厚宽钢带为主要品种，而含硼钢在其中占到70%以上。据统计，在出口的钢材产品中，含硼合金钢棒材占棒材出口总量的72%，含硼合金线材占比90%，而含硼钢总量占据钢材出口总量的43%。此前，含硼钢可享受5%~13%的退税率，此次出口退税取消，短期内将对对钢材出口市场产生影响。

　　含硼钢出口退税取消在2014年内为业界所广泛关注，中国钢铁工业协会、冶金工业规划研究院等机构在不同场合多次呼吁取消含硼钢出口退税。此前的出口退税政策中，我国对普钢（指不含合金的碳素钢）已经取消了出口退税，但出口特殊合金钢材产品则可以享有相应减税的优惠政策，退税率在5%～13%。而海关税则中明文规定，含硼量达到0.0008%及以上钢材产品可按合金钢申报，即可享受出口退税政策。在此政策下，一些企业在普钢中加入硼元素，改头换面成合金钢产品出口国外，并由此享受出口退税，已成为业内潜规则。2014年中国钢材出口的大规模增长，也导致针对中国钢材产品的双反案例不断增多，针对中国含硼钢产品出口的反对声不断。韩国三大钢铁制造商浦项钢铁、现代钢铁和东部制铁曾在2014年4月同时表态，中国含硼钢材对韩国市场已经造成极大冲击，令其陷入危局，其称“中国的钢厂出口含硼热卷获得9%退税，却损害了韩国钢厂的利益，迫使本国现货价格不断走软”。在此形势下，中国钢铁业界对于含硼钢出口退税的取消已早有预期。

　　取消钢铁出口退税，短期之内将对钢材产品出口和国内市场将产生一定的影响，按照2014年1~11月8361万吨钢材出口量计算，占总出口量40%的含硼钢才若回流国内市场将大幅增加国内市场供给压力。但从目前来看，国内外钢材价差维持在比较高的水平，取消出口退税后中国钢厂仍可加价出口，国际市场上其他国家也难以填补这部分市场空白。目前来看，国家取消含硼钢出口退税主要仍在于打击不规范出口，而从长远来看，取消含硼钢出口退税有助于国内钢铁产业结构调整，加快推进化解产能过剩、淘汰落后等相关工作。