财政持续下滑 唐山深陷治污之困

　　中国雾霾看河北，河北雾霾看唐山。

　　在2013年1～9月的“全国74个重点城市空气质量月报”中，排名倒数前十的城市河北最少也要占到5席；唐山则是表现最糟糕的城市之一，3、6、7月都排全国倒数第一。

　　唐山“压力山大”，治污被列为一号工程。2013年5月和8月，该市先后宣布199、109家两个批次的污染企业关停计划；10月中旬，又出台了《唐山市2013-2017年大气污染防治攻坚行动实施方案》（下称《行动方案》）；目前，唐山市各部门正在制定各自的行动方案。唐山治霾的效果怎样？

　　近日，《中国经营报》记者在唐山市丰润区、丰南区实地调查，发现当地所谓“山场”，亦即采石场、采砂场等已经被大量关停，但同样被列入停产计划的水泥厂、小钢厂等排污依旧，有些小钢厂白天关停，晚上则开足马力，这让《行动方案》大打折扣，有一点让唐山不得不慎重考虑的是，这些民营小钢厂承载着几十万人的就业。维稳和财税是压在唐山身上的两座大山。

　　从2013年一季度开始，唐山开始出现经济下滑，明显表现之一就是，自2003年以来该市财政收入首次在省内跌至第二；统计数据显示，2013年1～9月唐山完成财政收入456.8亿元，同比降低10.3%。在财政减收的同时，唐山推出了压缩钢铁等重工业、发展港口等现代服务业的1487亿元投资计划，但曹妃甸正面临“烂尾”，经济转型前景黯淡。

　　河北雾霾看唐山

　　11月13日和14日，来自河北省空气质量自动发布系统的AQI日报数据显示，唐山的空气指数分别为198和159，均为中度污染天气。

　　在这两天内，来自PM2.5监测网的实时数据显示，11月13日，唐山PM2.5含量最高值出现在9时，为239，最低值出现在15时，为143；11月14日，唐山PM2.5含量最高值是在8时，为304，最低值是在14时，为42。

　　清晨的第一缕阳光出现在唐山的时候，空中似乎有棉花糖状的物质，太阳也是残黄的颜色。大街上很多市民戴着口罩。

　　在唐山市丰润区，东马庄村的两位村民带着本报记者走访周边的“山场”、水泥厂、小钢厂。当地所谓“山场”，亦即附近山区的采石场、采砂场。本报记者实地调查发现，在唐山市的严打态势下，虽然“山场”采石、采砂的很多大型机械还在山脚下放着，但都已经偃旗息鼓；而附近的冀东水泥丰润有限责任公司、唐山燕东水泥股份有限公司、唐山飞龙水泥有限责任公司等，都还在正常生产；周边的津西正达、荣泰钢构、宝成钢铁、盛达钢铁、鑫宇钢铁、华骏特钢等，烟囱冒着浓烟，也没有停产。

　　根据最近颁布的《唐山市重污染天气于晶应急响应预案》，丰润区压库山中春采石厂等42家采石厂，冀东水泥丰润有限责任公司等42家水泥厂，河北津西集团正达钢铁有限公司等133家钢铁、建材厂，应该在空气指数大于200时停产、限产、减产。

　　本报记者在采访中了解到，“山场”因为规模小，涉及人数少，所以在唐山市历史上历次治污整顿中，都是最先被停产、取缔的，当整顿力度变小，这些“山场”会重新活跃起来，即便在整顿过程中，有些老板也会在夜间偷偷开工；当地的水泥厂、钢铁厂、建材厂动辄都是几百、几千职工规模，真正停产会有大批人员下岗，可能引发社会治安问题，因此一直没有停产。

　　当地一家钢铁企业职工也告诉记者，当地政府也害怕钢厂职工闹事，这些钢厂很难停产，即便是白天限产、减产，一般实行“三班倒”的这些钢厂也会在晚上开足马力。

　　“你不觉得唐山每天的空气指数很有规律吗？一般都是早上七八点的时候空气质量最差，下午两三点的时候空气质量最好。”上述职工表示，这是当地钢铁厂、水泥厂晚上加班加点的结果。

　　11月13日，本报记者致函唐山市发改委、环保局等部门联系采访，但截至本报发稿时也没有得到回音。11月14日，唐山市委宣传部一位处长在接受本报记者采访时表示，《行动方案》刚刚颁布，唐山各部门的治污压力非常大、任务非常重，目前也没有取得太大的工作成效，因此拒绝了采访。

　　河北省和唐山市雾霾严重，主要原因就在于耗煤量巨大的钢铁产业一业独大。根据世界钢铁协会的统计数据，2012年中国大陆粗钢产量7.16亿吨，占全球的46.3%；其中，河北省的钢铁产量就有1.64亿吨，占到全国的1/4左右。在河北省，唐山市的钢铁产量又占到全省的一半以上。

　　在唐山市，丰润区和丰南区又是钢铁企业最为集中的地区。因此，也有“唐山污染河北第一，丰润污染唐山第一”的说法。

　　据记者了解，唐山市铁矿非常富集，主要集中在北部郊区的迁安市、迁西县、遵化市，以及南部郊区的滦南县。这种分布特点造成了在唐山市丰润区与迁西县的交界地带，以及丰南区与滦南县的交界地带，比如丰润区的东马庄村和小屯村、丰南区的小集镇等，周边都聚集了一大批民营小钢厂。记者遍访东马庄村、小屯村、小集镇的周边地区，发现当地的小钢厂、水泥厂基本上没有停产。

　　小钢厂：白天关晚上开

　　自2013年年初，国家环保部开始逐月发布“全国74个重点城市空气质量月报”，河北省每月至少有5个城市排在倒数前十位；特别是被《人民日报》点名批评以来，中国钢铁第一大省