水十条可拉动GDP增长5.7万亿 专家提议建水价机制

“水十条”可拉动GDP增长5.7万亿

曾参与“水十条”起草的全国工商联环境商会秘书长骆建华提议：建水价形成与调整机制是改革重点

江湖传言已久的“水十条”，千呼万唤终露真面目。即便是此前已经有部分内容被“剧透”，但是，业界仍然普遍感到振奋。一方面，整个治水行业会因为这个文件的宏大规划而享受到万亿投资“大蛋糕”，另一方面，它也将缓解经济下行加大趋势下治水行业自身发展的压力。不过，对于更多普通读者而言，更想知道的是“水十条”有哪些亮点？它将给我们未来的生活环境尤其是水环境带来怎样的改变……

《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)终于揭开神秘面纱。

这部包含十项三十五条举措的文件，在七大重点流域、集中式饮用水水源、地下水等多领域都提出了较为严格的污染防治目标，针对当前的水污染问题，提出了系统全面的政策措施。

“水十条”的出炉，无疑将对中国未来5~15年的污水治理起到指引性作用。这部文件有哪些亮点，对未来水领域的发展有哪些利好？针对以上问题，《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者专访了曾参与“水十条”起草工作的全国工商联环境商会秘书长骆建华。

谈治污

水环境质量“拐点”未到来

NBD：您曾参与过“水十条”的起草，对于“水十条”的内容，您有什么评价？

骆建华：这次发布的“水十条”，加之此前发布的“大气十条”，无疑是中国版本的《清洁水计划》和《清洁空气计划》，彰显了本届政府向环境污染宣战的决心和勇气！

“水十条”提出的目标是，到2020年，七大重点流域水质优良比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除。这个属于跳一跳就能够得着的目标，比较稳健，但若要完成也不易。原先我们提出的目标，即到2030年，消灭劣五类水质，消灭蓝藻，大部分河流湖泊适宜游泳钓鱼的目标。很遗憾没有写进去，用的还是一些定性而非感性词语，与老百姓直接感知有距离。

NBD：我国水污染防治的任务较重，主要的问题在哪？

骆建华：我国开展大规模的水污染治理，起始于1994年淮河流域治理。经过21年的不懈努力，主要流域干流的水质有了一定改善，城镇环境基础设施建设逐步加快，城镇污水处理率有了大幅度提高。但是，水环境质量的“拐点”依然没有到来，与老百姓的愿望相差甚远。

问题主要有几方面：在流域干流水质有所改善的同时，支流水质改善尚不明显，有的污染还相当严重，劣五类水质占比较高；城市景观河段有所改观，但部分河段特别是城乡接合部河段黑臭现象十分明显；地表水治理着力较大，但地下水治理才刚刚起步；三大污染源治理不平衡，城市生活污水处理力度较大，但工业污染源和农业面源污染尚未得到有效控制，工业企业偷排漏排现象严重等。

谈利好

环境、经济、社会效益多赢

NBD：针对这些问题，“水十条”提出了哪些新的措施，有哪些亮点呢？

骆建华：这个计划与以往计划不同的是，过去实施计划只强调政府的作用，这次强调依靠三个方面的作用，即政府、市场和公众，把政府管制、市场刺激和公众参与有机结合起来，共同推动水污染治理目标的实现。“水十条”中有两个政策亮点：一是主要污染物排放减量置换(第六条)；二是推行环境污染第三方治理。这两条属于政策创新。将来对于未达标流域或地区，新上项目新增污染物，必须通过淘汰落后产能、新上治理设施等手段削减的污染物，按照1:2或1:3的比例进行倍量置换；对于已达标流域或地区，则可以进行等量置换。第三方治理文件已出。

NBD：对于行业来说，“水十条”将会带来哪些利好呢？

骆建华：据原先估计，近期内需要2万亿的投资，投资方向包括城镇管网建设和改造、污水垃圾处理设施建设和改造、工业企业和园区治理设施建设、流域水综合整治、农业面源污染治理、湖泊周围湿地建设等。

实施“水十条”，预计可拉动GDP增长约5.7万亿元，累计增加非农就业约390万人，使服务业占GDP的比重增加2.3%，实现环境效益、经济效益与社会效益的多赢。“水十条”通过加大治污投资力度，大幅提升污染治理科技、环保装备研制和产业化水平等措施，将带动环保产业新增产值约1.9万亿元，其中直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿元，间接带动约5000亿元，使环保产业成为新的经济增长点。

随着投融资、建设管理等模式创新，将持续提升相关环保产业发展水平，创造更大的经济社会效益。

谈改革

应建水价形成与调整机制

NBD：对于“水十条”的落实以及未来水污染防治工作推进，您有什么建议？

骆建华：谈几点政策方面的意见。关于水价改革，我认为改革方向不是建立居民阶梯水价制度，而是建立水价形成与调整机制，这应作为水价改革的目标和核心。

理由包括三个方面：首先，目前居民用水量仅占12%，而工业用水占23%，农业用水占63%，余下为生态用水。可见运用价格杠杆推动节水的重点理应不在居民(节水潜力小)，而在工农业生产。所以，建立非居民用水累进加价制度尤为重要；其次，现在城市居民有的一户拥有几套住房，如何统计每户用水总量是个难题，且行政成本高；最后，水务行业推行PPP模式之特许经营已有十余年，现在影响这个模式推进的核心问题就是水价。

水价调整机制的建立和完善，是水务行业健康发展的关键。因此，建议将水价形成和调整机制(类似于油价机制)，作为今后一段时期水价改革的重点。