钢铁业构建发展新格局，难在哪儿？如何突围？
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时间：2022-02-22 09:54:00编辑：来源：中国钢铁新闻网
近日，工信部、国家发展改革委、生态环境部三部委联合印发《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》（下称《意见》）。作为指导“十四五”时期钢铁工业发展的纲领性文件，《意见》按照创新发展、总量
近日，工信部、国家发展改革委、生态环境部三部委联合印发《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》（下称《意见》）。作为指导“十四五”时期钢铁工业发展的纲领性文件，《意见》按照创新发展、总量控制、绿色低碳和统筹协调4项原则，明确了创新能力、产业结构、绿色低碳、资源保障和供给质量5个方面发展目标，具体部署了以增强创新发展能力为首的12项主要任务，为新发展阶段促进我国钢铁工业构建高质量发展新格局定向指路。《意见》目标合理、路径清晰、任务具体，将推动钢铁工业进一步增强自主创新能力、加快绿色低碳智能发展、提升资源保障能力和有效供给水平，加快实现绿色低碳高质量发展，推动向全球产业链和价值链中高端迈进。
与《征求意见稿》比 强化了三个“更加突出”
2020年底，工信部发布《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见》（下称《征求意见稿》）。与《征求意见稿》相比较，《意见》进一步全面、密切衔接《“十四五”原材料工业发展规划》《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等相关政策文件，增加了最新要求、大幅删减非必要的量化目标、对相关提法进行调整，做了多处改动。总体看，《意见》更加强调高质量发展，且目标更加合理、任务更加系统、措施更加精准，同时还体现了3个“更加突出”。
一是更加突出创新驱动的重要地位。创新是行业发展的根本驱动力。《意见》在基本原则、发展目标和主要任务中，均将创新提到首位，将“坚持创新发展”作为第一项基本原则，将“创新能力显著增强”列为第一个发展目标，将“增强创新发展能力”作为第一个主要任务，进一步突显出创新驱动对于构建行业高质量发展格局的重要地位，同时也体现行业在新的发展方位上，需要通过切实提升创新能力实现质量、效率、动力三重变革。这不仅必须，而且必然。
二是更加突出绿色低碳的方向目标。《意见》在基本原则中明确“坚持绿色低碳”，并提出“坚持总量调控和科技创新降碳相结合……统筹推进减污降碳协同治理”，在主要目标中明确“确保2030年前碳达峰”，并在深入推进绿色低碳的主要任务中明确提出“落实钢铁行业碳达峰实施方案，统筹推进减污降碳协同治理”“制定氢冶金行动方案”“开展工业节能诊断服务，支持企业提高绿色能源使用比例”，力求全方位推动行业绿色低碳转型，实现钢铁工业高质量发展。
三是更加突出抓好示范和标杆引领。《意见》中相关主要任务对《征求意见稿》中保障措施“抓好示范引领”相关内容进行了整合和强化，如“大力发展智能制造”任务提出“开展智能制造示范推广，打造一批智能制造示范工厂等”，旨在强调通过优选标杆、打造样板，更好地发挥示范引领作用，带动全行业走高质量发展道路。
钢铁行业贯彻落实《意见》的五大难点
一是自主创新能力不强。目前，钢铁行业创新投入总体水平仍然不高。据统计，2020年黑色金属冶炼及压延加工业规模以上工业企业R&D（研究与试验发展）经费投入强度仅为1.09%，远低于制造业1.54%的平均水平。创新引领能力仍有欠缺，航空发动机用高温合金、时速350公里以上高铁用轴承钢等高端钢铁材料及自动化硬件、核心控制系统等关键工艺装备“卡脖子”问题依然突出，在基础前沿、关键共性、产业化开发、成果转化、示范应用全链条的任务部署和衔接上仍然存在断点、堵点，尚未实现产学研用协同创新及产业链完全自主可控。
二是产业集中度仍然偏低。“十三五”期间，钢铁企业粗钢产量前10位集中度有所提升，2020年占比为38.8%，比“十二五”末提高了近5个百分点，但直到去年鞍钢本钢重组后产业集中度才刚刚突破40%大关，与欧、美、日、韩等地区与国家，以及国内汽车、水泥等行业仍有很大差距。产业结构分散、集中度低，导致钢铁工业在资源掌控能力、市场有序竞争、淘汰落后产能、技术研发创新、节能降耗减排等重大问题上缺乏行业约束力和自律能力，已成为制约行业实现高质量发展的关键问题。
三是绿色低碳转型任务艰巨。截至2022年2月9日，全行业仅有24家企业完成超低排放全流程公示，11家企业完成分项公示，存在改造进程偏慢、质量参差不齐等问题，需要进一步高质量推进全行业超低排放改造。《意见》明确提出“吨钢综合能耗降低2%以上、确保2030年前碳达峰”。钢铁行业能源消耗、二氧化碳排放量和污染物排放量分别占全国总量的12%、15%和10%，生产工艺流程以高炉
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