范铁军：“能耗双控”向“碳排放双控”转变对钢铁行业的影响

　　“能耗双控”全称为实行能源消耗总量和强度双控，从历史沿革来看，其前身可追溯到“十一五”期间的“节能减排”政策。2006年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》通过，首次提出单位GDP能耗降低20％的约束性目标。2011年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》通过，提出能源消费总量40亿吨标准煤的预期性目标和单位GDP能耗降低16％的约束性目标。2013年1月，国务院印发《能源发展“十二五”规划》，明确提出“实施能源消费强度和消费总量双控制”的原则和目标，首次提出“合理控制能源消费总量”的要求。2015年10月，“能耗双控”概念在党的十八届五中全会上正式提出。2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》通过，明确能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内和单位GDP能耗降低15％的约束性目标。2017年1月，国家能源局发布《能源发展“十三五”规划》，将“能耗双控”作为经济社会发展的重要约束性指标，建立指标分解落实机制，同时要求每季度发布能耗双控“晴雨表”。

　　经过“十一五”和“十二五”循序渐进的发展，“十三五”期间，我国“能耗双控”制度正式实施，进入“十四五”期间，随着国家“30

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