上海崇明200名“黑孩子”无法被收养

没有户口和身份证，在上海几乎寸步难行。然而就有这么一批孩子，外表看上去和普通孩子没什么两样，却因没有户口，从小到大都是“黑人”。

不能落户的原因，是不能提供完整的收养材料。三个被采访的崇明孩子都有同样的经历——尚在襁褓中的弃婴，在路边被好心人收养。然而前几年的欢笑声还余音绕梁，“黑户”的阴霾却在不久后笼罩全家。

从那一刻起，大人开始在信访办、县政府、县公安局、县民政局、县妇联各部门间来回奔走，却仍无法把孩子的身份“洗白”。

“未来如何参加高考?毕业后如何找工作?”一提起将来，孩子和大人总是无限惆怅。

“将来孩子如何结婚?该如何在社会中立足?”养父母们也开始后悔，当初是否不应该将孩子带回家?

超越血缘的亲情，终因缺少一条维系的纽带而让整个家庭伤痕累累。

崇明县妇联主席向记者转述某名镇干部的话：“活生生的一个孩子，有血有肉，怎么就成了　‘黑人’了?”在她看来，无论怎样，孩子都是无罪的。她多次呼吁给孩子落户，让身世坎坷的孩子不要再受到二次伤害。

故事1

“黑孩”：乐乐，15岁，为报户口奔走12年

“要么手续造假，要么一直‘黑’着”

崇明县陈家镇，已过花甲之年的陈阿婆撕下8月的最后几张日历，开始惆怅起来。“8月一过就要开学了，囡囡的户口还没落实，这可怎么办才好。”十几年来，自己为孩子的户口奔波，碰了一鼻子灰。而随着年岁越高，她越发怀疑自己十几年前将孩子捡回来是否错了。

那是一个初夏的清晨，陈阿婆和往常一样吃好早饭，准备去农田干活。在离家门不远的乡村道路上，她发现路边有一堆花花绿绿的东西，凑近一看，竟然是个婴儿。陈阿婆赶紧将孩子抱起来，这时的宝宝还在熟睡中。

陈阿婆将孩子抱回家，打开襁褓，发现是个小姑娘，小脸红扑扑的，很是可爱。她赶紧抱给儿媳妇看，这个小生命的到来，让原本死气沉沉的家一下活跃了起来。“儿子媳妇没有孩子，就把这个姑娘当成了自己的，取名乐乐，寓意快乐成长。”陈阿婆说。

日子就这样一天天过去了，谁也没有捅破这一切。直到有一天，孩子要上幼儿园了，需要身份证明，陈阿婆一家才紧张起来。他们到民政、公安等部门了解到办户口的所有手续，孩子的爸爸马不停蹄地往各部门跑，准备材料。然而天有不测风云，就在去办户口的当天，孩子爸爸出了车祸，离开了人世。孩子妈妈无法接受这个事实，面对没有血缘的女儿和年老的公婆，悲痛过后，她决定改嫁，离开了家。

从此，陈阿婆和爱人将孩子抚养长大，没有人再提起户口的问题。“爷爷奶奶都是农民，文化程度都不高，也不知道找谁帮忙，事情就被拖延下来了。”在向记者诉说这些往事时，可能是已重复过很多次，15岁的乐乐能记住关于户口的每一个细节。

小学和初中是义务教育，没有户口是没有影响的。现在着急了，是因为马上要中考了，老师说没有户口肯定不能考。她和奶奶一起找过镇信访、县政府、县信访办、县公安局、县民政局、县妇联、市政府信访办。叔叔阿姨态度都很好，镇信访办还一直安慰他们说，不要着急。可是户口就是办不下来。县公安局推到民政，民政推到信访，信访又推到公安，大家就这样推来推去。他们现在就差一份0到6岁的体检报告。

采访完了，乐乐问记者：“阿姨，我现在都已经15岁了，要0到6岁的体检报告有什么用，小时候奶奶也不知道要去给我做体检啊?”乐乐有些急了。“要么违反规定，做一份假的体检证明，要么就这么一直‘黑’着。”

说到此，15岁的乐乐眼泪开始打转。“如果不能中考，我今后怎么办，只能待在农村种地吗?”

记者采访当天，适逢崇明妇联到崇明困难学生家中慰问。在妇联的一张崇明学生表格上，其他的孩子姓名、身份证号码都一应俱全，而乐乐的身份证一栏里却写着“无没报上户口”几个字。

故事2

“黑孩”：小洁，16岁，为报户口奔走15年

“去孤儿院就能办户口，去还是不去?这是个难题”

得知去孤儿院可以为女儿办户口的消息，老韩全家沉默了。养了16年的女儿，怎舍得放走?但是女儿又说，只要有户口，让她做什么都愿意。

老韩是崇明县陈家镇人，1999年夏日的一天，清晨5点半，做副食品生意的老韩夫妇在一家羊毛衫厂门口听到阵阵婴儿的哭声，上前看时发现是名弃婴。“当时孩子只有热水瓶大小，身上插着一张纸条，写着出生年月日。看着孩子可怜，老韩夫妻俩就先将孩子抱回了家。”

两天后，老韩去派出所办了弃婴证，也找了证明人签字，当时以为认养手续就办妥了，没想到之后却会出现纠缠全家15年的户口问题。

“一年后，我们开始给孩子办户口。没想到年年办，年年办不下来。”面对提问，老韩向记者诉说他16年来的办证奔波之苦。

老韩说，他去过南门的公安局人口办，办不下来;又去了民政局，民政局说必须要公安局的图章，然后民政局才能敲章……现在材料仍卡在公安局，一年至少跑七八次。

而问起办不下来的具体原因，老韩却说不清楚。“我们农村人又不懂政策……”老韩很糊涂，虽然急得像热锅上的蚂蚁，但却始终无能为力。

如今眼看着小洁已经16岁，全家焦急的心情与日俱增。这件事关系着孩子的中考，甚至是未来的工作、婚姻，这一系列问题都是全家的梦魇，挥之不去。老韩说，最急的是今年，女儿没有户口不能中考，他跑公安、民政，才终于拿到了“户口正在办理中”的证明，孩子得以参加中考。因差了10分没考上理想的高中，落到中专，小洁心中十分难受。

“得知不能中考，我和妈妈在校长办公室哭了很久。直到中考前一个星期，才知道可以考，很影响复习发挥，我成绩很好，一心想要考高中的。”说起中考发挥失常，小洁至今都郁郁寡欢。而现在，虽然能上学，可三年以后没户口，找工作又将是一道坎。“人大了，要户口的地方越来越多，学校办理入学、办学习卡都要公安局证明，我现在经常要忙着打证明。”

“因为没户口，女儿小洁最近会偷偷跟她妈说，活在世上没意思，好几次想从楼上跳下去。”面对女儿的轻身念头，老韩夫妻俩万分焦虑。而更令老韩遗憾的是，他们始终不希望女儿知道自己是“非亲生”的事实。就因上小学时要登记户口，孩子七八岁时知道了真相，这对全家的打击很大。那段时间，全家都不开心。

采访最后，话题再次回到最初的话题，老韩得知孩子去了孤儿院就可以办户口，但这意味着16年的养育之情生生隔断，去还是不去?这是一个两难的选择。

故事3

“黑孩”：小郁，17岁，为报户口奔走10年

“毕业没户口，

哪家单位会要我?”

“这几年莫名其妙挺过来了，但明年毕业后，这一关又怎么过?”采访中，小郁不断重复着这句话。她呆呆地面对着记者的采访本，脸上没有丝毫表情。

小郁，17岁，现就读于崇明县一所工读学校，学的是旅游服务专业。说起身世，她并不避讳。“我是几个月大的时候被养父母从垃圾桶捡回来的，当时父母没给我报户口，明年毕业了，没有户口哪家单位会要我?”

据学校的老师介绍，小郁初中时就有行为偏差，养父母管不了，学校不愿意接收，于是初二时被送到了工读学校。一年365天，小郁的衣食住行都由工读学校负责，有专门的老师看管。一晃四年过去了，眼看明年就要实习毕业，她的户口问题成了她进入社会的“拦路虎”。

小郁说，父母都是农村人，当年不懂办户口。等到上了小学才知道户口很重要。于是从那年开始，全家成了派出所、民政局的常客。补办收养证、重新找到证明人、然后在派出所、民政局还有信访办三地来回跑，但户口始终办不下来。

“我也不知道问题卡在哪，只记得派出所说，政策不允许，没办法。”小郁说着眼眶就湿了。她给记者说了没有身份证的种种不便，买手机卡要借亲戚的身份证，不能买火车票，享受不到贫困生补助，没有社保卡，看病全价……“反正我和正常人不一样，想干什么都干不了。马上要实习了，办不了健康证怎么去宾馆做服务员?哪个单位会要我?学校不管我了，我该去哪里?”一连串的问题抛出，记者和老师都无言以对。

小郁所在的工读学校沈老师表示，学校去年整理过一份一万多字的材料上报给县教育局，希望能解决小郁的户口问题，但始终没有结果。

“黑孩”乐乐给记者发来的户籍登记所需材料清单

一、复合审批表

二、联合综合调查报告

三、收养登记申请书及相关材料

收养登记申请书及告知书

收养人户口簿

收养人身份证

收养人婚姻状况证明

收养人住房产权或租赁证明

收养人健康证明

收养人生育子女情况证明(包括婚生子女身份证,户口薄复印件)

10岁及以上被收养人同意收养意愿书

四、捡拾弃婴(儿童)报案证明及相关材料

捡拾弃婴(儿童)报案证明

事实抚养调查询问笔录

捡拾人询问笔录(事实抚养与捡拾人为同一当事人免填)

捡拾证明人询问笔录

捡拾证明人户口簿(复印件)

捡拾证明人身份证(复印件)

捡拾证明人证言公证书

五、捡拾弃婴(儿童情况证明)

六、寻找弃婴(儿童)生父母公告及收据1寻亲公告2收据

七、联合调查材料《上海市预防接种卡》及接种小白卡就医赁证　病历卡0-6岁健康体检记录　保险等相关材料就学凭证(入幼儿园登记表　入学学籍证明等)共同生活各时间段的合影照片相关单位(医院　学校)人员(医护人员　老师　当事人的情况证明)

收养人当事人亲友　邻居　同事与被收养人共同生活情况证明

收养人单位或村(居)委会证明

八、其他材料

■上海市民政局婚姻管理处处长陈占彪：

“一些通过民间收养的家庭试图以　‘路边捡来的’　为借口，将孩子‘合法化’。如果放松这类儿童的户籍政策，难免会让一些人钻法律的空子。”

在上海市民政局婚姻管理处处长陈占彪看来，这些“黑孩子”的形成，可以看出目前收养问题面临的两个难点。

第一是大量的收养需求得不到满足。陈占彪接受采访时表示，2008年-2012年的5年中，本市通过市儿童福利院办理的国内收养登记每年大约在25例左右，而近年来，在上海婚姻收养中心办理收养登记申请的国内家庭累计有1500多个，远远满足不了有收养需求的家庭。中国的收养率远远低于西方发达国家，这其中有观念的问题、社会的问题，也有制度等各方面的问题。

如今，有收养需求的家庭数字每年都在增长，这也是现代社会发展的一个普遍现象。由于儿童福利机构内的孩子数量有限，加之这些孩子大多是被生父母遗弃，遗弃的最主要原因一般都是因各种身体残疾，完全健康的孩子少之又少。每一个想要收养的家庭，都希望得到健康的孩子，所以，大多数家庭的收养意愿无法得到满足。

第二是情与法的冲突。在传统中国社会，民间收养或民间过继十分普遍，而中国的收养法是1992年才颁布的，陈占彪表示，要用短短22年的法律去改变几千年的传统，短时间不可能实现。

不过随着收养法的完善，市民法制意识的提高，陈占彪认为这种情况将逐步得到改善。“如果现在某个家庭多出一个孩子，村委会或是居委会应该会在第一时间掌握到相关情况，并规劝收养者通过法律途径正规收养。而不是像过去那样，先‘养’了再说。”陈占彪说。但同时，大量的历史遗留问题需要去直面，需要去解决。

解决方案并非易事，虽然许多民间收养已构成了事实收养，但民间收养本身是违法的。陈占彪说，因为一些通过民间收养的却试图以“路边捡来的”为借口，将孩子“合法化”。如果放松这类儿童的户籍政策，难免会让一些人钻法律的空子。

再比如很多人违反计划生育政策，明明是自己生的孩子却强说是收养来的弃婴，以此逃避罚款。有的则为享受福利政策，不是上海的户口，却通过上海亲戚收养，以获得上海户口等。现实中，也确实有这样的情况出现。

因此在2008年，国家民政部等五部委下发《关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知》，正式将民间收养的最后一道门关上，要求从2009年4月1日开始，如果是弃婴，一律要送到公安部门，再由公安部门送到儿童福利院。

将这些孩子送去儿童福利院，自然能令他们获得合法身份，但这就意味着这个孩子不可能再陪伴在养父母身边。养了十几年的孩子，都已有很深的感情，相信这些养父母就算会面临法律惩戒，也不会选择将孩子送离自己身边。

来源：新闻晨报

(编辑者：smallerhui)