上海修订2021-2040城市总体规划

呼应民声汇聚民智，上海启动编制新一轮城市总体规划的消息，让市民对未来上海发展蓝图有了许多新期待。这一次，上海修编的是2021年-2040年的城市总体规划，计划2016年上报国务院。而在此之前的上海城市总体规划已历经五次。

市民的想象空间还可以更大。“因为上海今年几乎同时启动的有三项重大战略规划，都是关系上海未来发展的大事。”市发展改革委副主任、市发展改革研究院院长肖林，在与记者谈上海经济社会发展思路时透露了这一重大信息。这三大谋划就是：上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，目标是到2020年;上海新一轮城市总体规划，目标是到2040年;上海未来30年发展战略研究，目标是到2050年。

城市的发展，战略规划具有引领和先导作用。全球视野，开放思路，上海眼光已经指向未来30年。在肖林看来，谋划二三十年不算长远，战略思路就是要看清大背景大趋势大方向，国际上像纽约、伦敦这样的大城市，都会做类似30年的战略研究。再看上海实际，十八届三中全会作出的全面深化改革的系统部署，其节点目标是2020年;国家对上海的战略定位和要求，即基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，目标节点也是2020年。换言之，上海已经到了谋划20年-30年战略规划的时间节点上了。

肖林表示，三大战略规划的研究制定，相互独立，又有影响。“十三五”规划侧重于经济社会，是对未来5年的展望;城市总体规划侧重于形态修编，为“十三五”提供参考;战略研究则更重于长远的趋势分析判断，为新一轮城市总体规划提供一个支撑和参考。为了使战略规划更有针对性，上海这次着眼于未来的谋划也将更接地气，更强调理念的改革、研究的开放和公众的参与，“一个普通百姓的金点子也许就会成为规划思路的一部分”。

突破性的理念也会在未来的战略规划中充分体现。据肖林介绍，上海下一个五年规划将在改善生态环境，降低对环境资源依赖等方面有大的探索;还会充分研究全球化背景下新的投资贸易规则的影响;城市活力、资源环境、人口规模、老龄化等一些现实瓶颈约束也要努力求解。而城市总体规划将进一步强化“以人为本”理念，但会更加突显战略性导向型思路，体现“有弹性”的规划布局，比如对土地性质的界定，原来规划得很死，很难转变，有时客观上会阻碍产业结构的转型升级。至于面向上海未来30年的战略研究，将是一项更为庞大的课题。包括对人力资源、土地空间资源、再开发和城市更新能力、创新资源、教育医疗资源、历史文化资源等，以及整个城市运营的交通承载能力等，都将从长计议。单单此项战略研究，目前海内外招标课题就有60项。

肖林表示，上海谋划未来的思路，将不再是简单的正面的“要怎样做”，而是要对未来趋势、约束、挑战和风险做出判断和规划，然后再来看“如何适应”。既然未来有许多未知，上海的战略规划也将由“正向思维”转向“逆向思维”。而更有一个共同的理念值得期待，上海的这三项重大规划研究，都将广泛倾听百姓心声。

来源  解放日报

(编辑者：wanghui)