“逐客令”倒逼钢铁等传统产业升级

　　地方政府与央企因环境问题关系日趋紧张

　　和前些年各地政府一窝蜂地“傍”央企不同，近年来屡屡传出地方政府与央企“翻脸”的消息，地方政府与央企的关系似乎正在悄然发生变化。

　　近日，相关报道称，陕西榆林、延安两市认定长庆油田需缴纳的水土流失补偿费及逾期罚款合集超过16亿元，长庆油田则不仅拒绝缴纳，甚至对地方相关部门提起了诉讼。

　　事实上，这只是众多地方政府与央企因环境问题而关系“恶化”的一个缩影。2013年以后，越来越多的地方开始向央企“宣战”，比如江苏一些石化央企就不断收到当地的“逐客令”。

　　对于这种关系的前后变化，中华环保联合会督察诉讼部部长马勇深有体会。他表示，过去到地方调查一些大项目常常被干扰，但现在比较配合了。以前这个不太重视，甚至有点庇护，但是现在就不会过多地去干预了，而是直面这个问题。

　　对于变化的原因，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，地方政府没有获得理想收益，还带来巨大的生态伤害，中央环保考核越发严格，自然会翻脸。

　　由此来看，环境问题是导致地方政府与央企关系变化的重要原因。那么，地方政府的“逐客令”以及环境问题的压力，会给这些处于“尴尬”境地的传统产业带来哪些影响呢？

　　北京工商大学经济学院副教授郭毅在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，产业结构升级是一个中心问题，涉及到一个压力问题，也涉及一个契机的问题。现阶段，政府、民众给予传统产业的生产模式很大的压力。劳动力成本上升，能源价格上升，环境问题，包括国际市场准入都威胁到传统产业生产模式的可持续发展了，粗放型的生产模式已经很难维系了。对于环境上的压力，不仅是政府的压力，也是民众的诉求，而且还有可能会受到相应的惩罚，比如税收方面的。

　　不过，郭毅强调，环境问题却是倒逼企业主动寻求产业结构革新的一种契机。比如为了符合指标主动加大技术含量，调整生产模式，努力追求环境友好，附加值高，能源消耗少这样一种业态。环境问题是一个契机，也是一种压力。就目前而言更多的是一种压力。

　　面临地方政府“逐客令”的央企大多还是传统产业，若想保证可持续地发展，除了自身积极主动地求变革，进行产业结构升级外，还涉及到产业区域转移的问题。那么，要转到哪里？又要如何转移呢？

　　郭毅表示，像煤炭、钢铁这种传统产业一般分布在东南沿海地区，这与经济发展水平相适应，东南沿海地区经济发达，需要这些产业相配套。现在由于环境问题，就产生了一个向外转移的问题。

　　对于区域转移，郭毅提出了两种思路。他表示，一种是东南沿海地区要逐步摆脱这种传统的业态，对于中西部地区来说，传统的产业仍然是经济发展比较好的选择。向中西部转移仍然会存在劳动力成本和环境问题，中西部地区仍然面临着环境绩效的考核问题。一个很好的解决方法就是将传统产业吸引过来落地开花，同时通过技术创新手段，减轻生产中所造成的环境问题。这不是不可能的，比如日本，钢铁产能也很高，环境就处理得很好。

　　另一种路径是，国家现在的许多政策都在鼓励企业海外投资，那么就可以通过投资将这些产业转移到国外去。比如东南亚国家和非洲国家。当然，无论转移到哪里，都必须提高环保意识。

　　不过郭毅也表示，不管是哪种路径，都需要一个较长的过程，因为这不仅是将产业搬出去那么简单，还涉及许多社会问题。