产能过剩不仅仅是市场失灵

　　产能过剩是中国经济的一个老话题，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船行业尤为严重，相关市场主体为之所痛，2015年中央经济工作会议把“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首。徐滇庆、刘颖在所著的《看懂中国产能过剩》一书中指出，产能过剩作为一种市场失灵的现象，本质上是过度投资、政府失灵导致的结果。而决定经济发展的是市场竞争机制，政府在经济发展中可以施展的空间和作用总体上是有限的。

　　该书通过横纵向的对比，全面解析了“产能过剩”概念的内涵，指出产能过剩的定义中应当在运行产能和储备产能基础上扣除落后产能，加上在下期形成的新增产能，再减去下期市场需求。同时，创新性地将产能过剩分为短板过剩、局部过剩和周期性过剩三种基本类型，指出钢铁、水泥、平板玻璃属于短板过剩，电解铝属于局部过剩，造船属于周期性过剩，针对不同类型的产能过剩应当采取不同的对策，做到对症下药、有的放矢。

　　举例来说，短板过剩属于因为政府决策失误而带来市场需求波动。在限购、限贷政策下，房地产的销售量必然下降，导致与建筑业相关的部门需求萎缩，钢材、水泥、平板玻璃、家电装饰材料等行业的市场需求下降。如果能够把基建中心转移到廉租房，市场需求假以时日就会逐步恢复。在作者看来，大干快上廉租房是制止经济下滑、稳定局势的当务之急，钢材、水泥、平板玻璃等短板过剩根本算不上过剩。以水泥行业为例，“城镇住房需求非常旺盛，要满足民众的廉租住房需求还需要艰苦的努力，中国的房地产业和水泥产业任重道远，根本谈不上水泥产能过剩，并且在淘汰高污染、高能耗的水泥企业的同时，还要大力发展水泥业的产能。”

　　而与作者观点形成鲜明对照的是，国家发改委副秘书长许昆林透露，2016年全国钢铁、煤炭去产能有望提前完成，水泥行业产能过剩情况仍不乐观。这至少说明两个问题，一方面即便都是短板过剩，不但分化明显，而且观感不一，去产能任务具有长期、复杂、艰巨性；另一方面，市场机制和政府调控事实上也难以达到步调一致、默契兼容的状态，至于过剩产能的出口不管是廉租房也好，还是基建也罢，政府有必要重新审视从长计议有形之手和无形之手的关系。这也就引申到更进一步的讨论，产能过剩究竟是市场失灵还是政府失灵？针对产能过剩，政府究竟应该怎么出手？

　　“经济改革是一个快速发展的动态过程，政府机构很难准确地识别经济体制中的扭曲，也很难迅速、有效地纠正这些扭曲，往往在纠正一个扭曲的时候又制造了另外一些扭曲。但是，这并不意味着政府就可以撒手不管、放任自流。政府的注意力应当集中在如何创造一个生机勃勃的公平竞争环境，激发生产单位的活力。”

　　事实上，产能过剩之疾，在中国经济的腠理和肌肤，也在中国体制的肠胃和骨髓。作为从计划经济体制转型而来的赶超型经济体，政府主导、政府调控在中国具有先天自然性，发展市场经济绝不能脱离中国的实际国情。但是，赶超又意味着全方面的赶超，既不能讳疾忌医陷于任由无形之手和有形之手互搏的泥淖，又不能过于自信重新落于计划经济的窠臼，而是应该着力摆脱让市场机制脱胎换骨以更好地发挥基础性、决定性的作用。从这个角度来看，《看懂中国产能过剩》一书为我们提供一个考察中国市场经济实际运作的视角，我们更要密切关注供给侧结构性改革的实际落实进度。