太湖饮用水危机衍生出“河长制”

 10月11日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议。据新华社报道，会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》，并指出全面推行“河长制”的目的是贯彻新发展理念。而“河长制”这一旨在管理与保护河流生态环境的机制，由江苏省无锡市在9年前首创，后在江苏太湖流域推广，目前全国已有8个省市在推行。

    太湖饮用水危机衍生出“河长制”

    在如今的无锡，如果你经过一条河道，在河边往往会看到这样一个牌子，上面公示着河道名称、河道级别、河长姓名和职责以及举报电话等，这就是“河长制管理公示牌”……2007年，无锡突发太湖饮用水危机，之后无锡以“铁腕治污”，创新推出了“河长制”这一治理水污染综合管理机制，并很快成为全国的样本。那么，这个“河长制”的成效如何？它与居民生活到底有怎样的关联？

    诞生于无锡，并成为全国样本的“河长制”，起源于一场突如其来的饮用水“危机”。

    2007年5月底，几乎在突然之间，无锡发生了一场影响深远的太湖饮用水危机。专业人士分析称，水危机虽是经济增长与环境容量的矛盾产物，但也让当地政府不得不重新清醒地去看待太湖水污染和水环境治理工作。

    由于太湖水污染治理是流域性治理，必然牵涉到流域内各城市、各方面的协作。因此，无锡一方面按照国家和省的统一部署，与流域内城市密切协作，实施最严格的环境保护制度。另一方面，无锡开启了“铁腕治污”时代，针对辖区内的内部河道，积极开展综合整治。“多年的工作实践告诉我们，治河治水绝不是某一两个部门、某一个层级的事情，必须要部门联动，必须要想办法发挥地方党委和政府的主导作用。”

    “河长制”就是在这样的背景下应运而生。在这一制度设计者的心目中，“河长制”这一制度可以实现部门联动，可以发挥地方党委政府的治水积极性和责任心。同时，无锡市还配套出台了《无锡市治理太湖保护水源工作问责办法》，对治污不力者将实行严厉问责。“河长”们面临的压力是完不成任务就要被“一票否决”。

    无锡市水利部门相关人士介绍称，在当时太湖治理背景之下，“河长制”的目的是改善河道水质，恢复河道水生态，最终全面提升河道功能，促进太湖治理，即“保护太湖，重建生态”。

    铁腕“治污”还居民用水“安心”

    据介绍，“河长制”中的“河长”由无锡市各级党政领导亲自担任，负责辖区内河流的水环境治理和水质的改善，其实质是领导督办制、环保问责制所衍生出来的河道水环境管理制度。

    无锡水利部门相关人士称，“河长”只是个通俗的说法，并不是简单的依靠领导权威，而是对国家有关法律法规规定的具体贯彻落实，是一项严密的行政管理机制和严格的行政责任追究制度。通过建立“河长制”进一步明确地方党政领导对水环境质量负总责的要求，以断面水质达标为核心，进行有关水环境治理保护的责任分解、落实和考核，标本兼治、上下游共同治理。

    在这个机制中，“河长制”分为四级，无锡市委、市政府主要领导分别担任主要河流的一级“河长”，有关部门的主要领导分别担任二级“河长”，相关镇的主要领导为三级“河长”，所在行政村的村干部为四级“河长”。无锡市还配套出台了《无锡市治理太湖保护水源工作问责办法》，对治污不力者将实行严厉问责。“‘河长’们面临的压力是完不成任务，就要被‘一票否决’。”

    “铁腕治污”，“河长制”带来的效果显而易见。据环保部门监测，2011年至2016年79个“河长制”管理断面水质综合判定达标率基本维持在70%以上，水质较为稳定。其中，2011年无锡12个国家考核断面水质达标率100%，主要饮用水源地水质达标率100%；2012年主要饮用水源地水质达标率100%。

    之后，无锡的“河长制”被推为样本，成为省、国家治理水污染的一个范例。2009年起，对15条重要入太湖河道，江苏省还实行了双河长制，每条河流分别由省政府领导和省有关厅局负责人担任省级层面的河长，地方层面的河长由河流流经的各市、县（区）政府负责人担任。

    2010年，取材于无锡“河长制”的故事还曾被搬上大银幕。这部名为《河长》的电影被称为“中国首部水危机主题环保电影”，由环保部、无锡市委宣传部和昆山市委宣传部联合摄制，著名演员吕良伟、周显欣、牛犇主演。

    全省骨干河道都有了“一把手”河长

    在总结无锡“河长制”经验基础上，2012年省政府办公厅印发了《关于加强全省河道管理“河长制”工作的意见》，在全省范围内推行以保障河道防洪安全、供水安全、生态安全为重点的河道管理“河长制”，通过建立机构、健全机制、完善措施、落实经费、强化考核等措施，实现对河道的全面长效管理和保护，努力构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的现代河网水系。“河长制”实施以来，省级财政及各地财政不断加大对河道管理的投入。2013年，省财政专项安排省骨干河道“河长制”引导奖补资金4000万元，用于河道维修养护。2014年，江苏省主动增加省骨干河道“河长制”引导奖补资金至6000万元， 2015年和今年保持了6000万元的规模，农村河道管护经费由每年5100万元增至今年的8700万元。在省级资金引导与带动下，江苏省各地河道管理经费实现较大幅度增长。2014年市县两级财政仅河道管护经费投入约为2.19亿元，2015年约为2.56亿元，有力保障了河道管理各项工作的推进。

    目前全省727条省骨干河道1212个河段的河长、河道具体管理单位、管护人员均基本落实到位。由市、县（市、区）、乡镇政府负责人任河长的约占2/3，相关部门、单位负责人任河长的约占1/3，河道管理“河长制”体系基本建立。

    随着“河长制”在江苏的成功推行，“河长制”的经验逐渐从鱼米之乡的江苏走向全国各地。来自水利部的数据显示，目前全国已有北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等8省市在全境推行“河长制”，16个省区市在部分区域实行“河长制”。

(编辑者：wanghui)