应保尽保 提高幸福指数

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，党中央的郑重宣示，贯穿无锡“十二五”规划实施的始终。当前，虽然发展的担子重、压力大，仍要聚焦群众关切、回应群众需求，加快补齐民生短板，切实兜牢民生底线，让人民群众的生活一年比一年好。展望未来，积极推进重大民生工程建设、更加关注低收入群众生活改善、破解艰巨的就业难题、稳步推进社保扩面、实施卓有成效的扶贫帮困……惠民生、促公平的改革措施密集出台。在跨越“十二五”迈入“十三五”的时间节点上，这些举措意味着从过去延伸到未来的承诺：不管前行的道路上遇到什么阻力，民生改善只会前进，不会停滞。

　　应保尽保，基本保障制度更健全

　　【晒成绩】实施全民参保，2015年城乡基本社会保险覆盖率已提高到98%以上，2011年至今年8月无锡市区居民基础养老金、企业职工退休金、城乡低保标准分别由200元、1479元、420元增加到370元、2421元、760元。随着城乡居民最低生活保障制度的全面实施，我市的社会救助体系发生了根本性的变化，实现了救助范围覆盖城乡、困难群众应保尽保。

　　【说变化】家住锡山新村社区德溪路的蔡阿姨夫妇，一个患糖尿病和双腿残疾，另一个有严重的肝病，原来两人退休工资加起来每月不足2000元，祖孙三代挤在一间50多年房龄的老房子里。8月19日，无锡日报记者前去探望，蔡阿姨露出笑容：“退休金年年在涨，现在加起来近4500元了。关键是医药费，医保报销了一部分，自费部分社区每年还会给一些补助。”手头宽松了一点，去年她买了一台二手空调：“今年夏天这么热，多亏装了这台空调！”陪同记者前往的锡山社区工作人员小徐也感慨：“我接手民政工作4年，明显感觉救助力度在提升。”他介绍，社区的26名低保人员在吃穿、医疗、教育等方面都得到了保障，其中5人还住上了廉租房，从前年起，部分低保家庭每户每年可得到500元补助，去年提高到了1000元。社区所在的迎龙桥街道原来有257个低保人员，两年来由于子女就业等原因，其中15名低保人员脱离了低保线，有了新的生活希望。

　　困难家庭的衣食住行，牵动着党和政府的目光。目前，全市共有困难家庭4.2万余户、7.7万余人，其中低保家庭约2.2万户，低收入家庭1.3万余户，突发困难家庭近6700户。市委、市政府先后制订出台了系列措施有效保障他们的基本生活，去年全市共发放低保金18197多万元。低保户在领取每月补助的同时，还享有子女教育费减免和物价上涨伙食补贴、医疗补助、水电气补贴等一系列帮扶措施。点点滴滴的关怀和帮助加起来，为保障民生，尤其是困难家庭的生活托住了“底线”。

　　【展蓝图】目前江阴的低保标准已与市区并轨，下一步宜兴要跟上来，实现低保水平大市一体化，消除区域不平衡。市民政局人士说：“现在全市涉及困难救助的共有21个部门，条线众多，各自为政，一定程度上存在救助重复与救助缺失并存的现象。我们正在探索通过联席会议、会商制度、信息共享、一门受理等方式，加强沟通，让救助更加公平公正。”

　　创新设计，民生保险救急救难

　　【晒成绩】在保障城乡困难群众基本生活的基础上，我市不断创新，引入社会资本，推进民生保险救助制度，对遭遇火灾、爆炸和13种自然灾害的常住居民以及意外伤害的低保人员给予保险救助，实现了“特惠型”向“普惠型”转变，进一步提高了“救急难”的能力。2012年11月以来，帮助近9万名市民渡过了难关。

　　【说变化】今年夏天，由于持续强降雨，无锡局部地区出现洪涝险情。宜兴市岳南新村庄早娣家被淹，损失超过1000元。8月20日，她接到社区消息：自家可以领约1000元的救助慰问补偿金。她告诉记者：“这次遇上洪水，政府不仅全力救灾、安置生活，还发放补助金，这是以前没有过的事。不管补助多少，我都很满足！”这次水灾全市受损居民接近4万户，由保险公司支付的约3600万元救助慰问补偿金正在逐步发放。在年初极寒天气中遭受水表冻裂、漏水断水之苦的1.2万户居民，也获得了共计570多万元的救助慰问补偿金。

　　雪中送炭的这些救助金，来自“慈福民生”系列保险。这是一种由政府主导、市场运作、普惠于民的新型救助模式，包括自然灾害公众责任险、城乡户籍居民住房财产险等6个主险种以及“和谐家园”综合险等3项配套险种。从2012年11月起步以来，保障种类在全省领先的“慈福民生”系列保险，已经撬动社会资金1.38亿元。“由商业保险参与救助的模式速度快、标准高、透明公平。”民政部门人士介绍说，这一创新获得省政府颁发的第三届“江苏慈善奖”。

　　民生保险制度在大病保险上也大放光彩，从2014年起我市大病保险由商业保险公司承办，去年我市有9993人实时享受大病保险补助待遇，单个参保人员最高补偿金额达到55.89万元，总计7193余万元。目前我市大病保险已经实现参保人群全覆盖，有效缓解了参保人员“因病致贫”、“因病返贫”的问题。

　　【展蓝图】根据新出台的《无锡市临时救助实施办法》，我市将进一步提高筹资和救助标准，对因病、因灾和突发困难陷入困境的市民，救助的依据将由原来考量家庭收入，调整为考量家庭支出，原则上只要连续3个月支出大于收入，就可申请临时救助，并将救助范围从户籍居民扩大到常住人口。

　　内涵精准，深度救助个性化帮扶

　　【晒成绩】我市政府部门近年来创新社会救助理念和模式，通过结对、购买公益创投项目等方式，为不同需求的人群提供个性化帮扶。去年，全市致力于为空巢独居老人、残障人士、孤儿等特殊人群提供多元服务的精准扶贫类公益创投资金总量突破5000万元。

　　【说变化】山北街道的惠景社区3185户居民中有500多户低保家庭，密度为全市之冠。8月19日，社区负责人戴文梁向记者介绍，社区还有58名精神残疾人员，过去经常犯事，独居的勇阿姨就曾做出放天然气等危险行为。社区调查后发现，医疗资源短缺、病人无法及时治疗是主因，于是就与精卫中心合作，让发病期病人得到及时治疗，再组建专业医疗团队，定期上门提供康复医疗服务，近2年精神病患的发病率明显下降。社区还为53名独居低保老人定制身心健康管理计划，通过“爱心小灶”、短途郊游等活动，帮助他们摆脱孤独和寂寞。

　　在经济较为发达的无锡地区，绝大多数困难群众早已不再为温饱操心，而是有着更多个性化的需求。实施精准救助，是我市各级民政部门和慈善机构近年来的重点课题。从2012年起，民政部门通过公益创投采购社会组织的各种专业化服务，赠送给特定困难人群。去年共有103个公益项目的义工，为困难群体送上了送戏上门、修房打扫、康复照护等温暖又合身的服务。

　　市慈善总会去年推出了“与爱同行”系列活动，逐一深入各社区，通过召开座谈会等交流沟通，掌握当地弱势群体的实际困难，为他们量身定制扶贫帮困项目，弥补政府救助触角不及之处。今年，活动的精准救助资金达近200万元，活动范围扩大到了梁溪区近20个社区。

　　【展蓝图】扶贫更加精准，救助更显实效。据市民政局和市慈善总会介绍，全市对贫困家庭状况的首次摸底调查工作已经启动，下一步要研究制订《无锡市市区特困家庭深度救助实施意见》，对不同种类、不同程度的贫困确定不同标准，进行分类、分层救助，减少随意性，提高精准率。《意见》一旦实施，将开全国先河。

(编辑者：zhuxj)