全面对接广深创新资源 打造珠江东西岸城市枢纽

　　连接广深，走向世界，顺德发布未来5年城市发展新战略。9日，中国共产党佛山市顺德区第十三次代表大会(以下称”顺德党代会“)开幕。会议指出，“十三五”期间，顺德将全面对接广州的人才优势、深圳的创新优势，打造连接珠江东西两岸城市的枢纽，同时通过推动教育、医疗与国内外著名院校合作，做强城市竞争要素，提升顺德对人才的吸引力。

　　“顺德每一时期的发展战略虽然有所不同，但敢想敢干的精神始终不变。”面对新时期的新机遇、新目标，佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏强调，要重振“敢为人先”的改革精神，重塑开放创新的顺德力量，以《顺德区开放引领创新驱动三年行动计划》为重要抓手，全力推动“十三五”各项工作全面落实。

　　奠定开放型城市格局??对外主动融入广深，对内统筹片区一体化

　　驱动起开放战车的顺德，在本次党代会上再次吹响全面开放的集结号。本次党代会报告在布局未来五年的工作计划，一开头就提出要对外主动融入广深、走向世界，在更大格局中拓宽发展空间。

　　为何要对顺德“开放引领、创新驱动”战略进行再布局?区邦敏坦言，面对激烈的区域竞争，部分干部对“开放引领、创新驱动”认识不够清晰全面;队伍敢想敢为的锐气和胆识，较改革开放前期、中期有所减弱;而且面对新常态、新机遇，部分干部发现问题的能力不足，解决问题的办法不多。此外，党委政府的开放创新力度跟不上产业国际化发展步伐，管理服务水平与企业要求仍有落差。

　　事实上，为了进一步打开顺德开放的视野，就在顺德召开党代会前夕，顺德四套班子领导及相关部门、10个镇街主要负责人等组成的党政考察团就专门前往深圳参观学习教育、卫生发展经验，这是继今年3月该区考察苏杭等城市后又一次大规模外出考察。

　　“对深圳调研后，区委又对此次党代会报告进行了修改。”顺德区委、区府办相关负责人透露，今年区委、区政府频繁到国内先进地区考察、学习，就是要把顺德“开放引领、创新驱动”战略进行再布局，推动具体项目实施落实。

　　而在当天正式发布的党代会报告也明确要奠定开放型城市格局，用顺德的产业优势、区位优势，对接广州的人才优势、深圳的创新优势，打造连接珠江东西两岸城市的枢纽。“对外将主动融入广深、走向世界，在更大格局中拓宽发展空间，营造开放、公平、法治的社会环境，推动教育、医疗等社会事业吸收先进经验和资源，支持企业吸纳全球人才与资本;对内主动打破镇街之间、部门之间的壁垒，注重资源统筹整合，实施城市规划、基础设施建设、产业布局、公共服务一体化，推动北部乘势而上，东部、西南部加快发展。”

　　在此基础上，会议还提出要做实中德工业服务区、广东国际合作区、中德工业城市联盟等国际性平台，打造中国制造2025对接德国工业4.0的示范区，实现以城市国际化支撑产业国际化。

　　做强城市竞争要素?教育卫生水平向广深看齐

　　今年以来，顺德全面推进新一轮教育卫生综合改革。在当天的大会也指出，对比广州、深圳，顺德以教育卫生为核心的公共服务水平存在差距，未能满足广大群众需要，更难以满足企业引进人才、留住人才的需求。

　　为此，“教育”“卫生”成为大会报告的高频词，不仅5次被提及，而且被视为做强顺德城市竞争的关键要素，报告同时具体阐述了在推进基础设施建设的同时，以更大的气魄和力度推动教育、医疗发展水平，为人才引进和发展提供优良环境，从而提升城市综合竞争力的实现路径。

　　大会提出，全面提升人才服务水平，动态调整、优化人才政策，推动人才政策全面升级落实，为人才发展提供更加直接有力的支撑，尤其要瞄准教育、医疗、居住等需求，提供高效便捷的贴心服务。

　　“要用开放的胸怀、全局的高度、创新的思维、更大的力度，推动教育卫生综合改革发展，体制上大胆创新，水平上向广深看齐。”区邦敏说。

　　顺德区党代表、顺德职业技术学院党委副书记刘毓认为，报告将教育卫生的基础和引领作用提到了前所未有的高度，而且跳出了跟顺德自身过去比较的局限，直接跟深圳、广州比较，对未来顺德提升公共服务发展水平将起到重要推动作用。

　　区邦敏表示，用5年时间实现顺德教育卫生发展向广深看齐，难度非常大，需要顺德各界统一思想，创新路径，实现跨越式发展。“之所以在本次大会前组织党政代表团到深圳考察，就是要学习先进地区敢于突破传统的路径和创新思维。”区邦敏说。

　　具体而言，报告指出，对内要强化区级统筹，充分发挥优质资源的带动效应，实施集团化办学、办医，树立一批品牌标杆，推动服务水平整体提升。对外要坚持开放引进，加强与国内外著名院校合作，大手笔引进优秀人才和团队，探索“管办分离”，推动办学、办医主体多元化，实现教育卫生事业开放式跨越发展，将全区打造成为珠三角教育、卫生高地。

　　除了大会报告正文的大篇幅阐述，《顺德区开放引领创新驱动三年行动计划(2016—2018)》作为报告附件派发到每一位党代表手上。区邦敏表示，教育卫生是专业性很强、涉及面很广的综合改革，而三年行动计划列明了教育医疗的具体建设项目的蓝图和时间安排表，不管如何困难，只要统一思想认准方向，顺德人就能干事创业。

　　发挥大企业优势?造珠三角高端制造业创新龙头城市

　　开放的城市为产业创新注入动能。作为顺德发展的根基，今后5年产业发展思路也在本次党代会中得到进一步明晰。报告提出，今后将发挥好顺德的产业、企业和企业家的优势，强化企业服务，优化产业创新发展环境，激发“双创”活力，推动存量优化、增量提升，打造珠三角高端制造业创新龙头城市。

　　而在激发产业创新活力的路径中，政企联手谋发展被放在首要的位置。继去年底召开全区企业服务促进大会后，本次党代会再次强调牢固树立“服务企业就是服务发展”理念，强化“亲”“清”政商关系。“既要从历史上个别干部所犯的错误中吸取教训、防止重犯;也要防止和纠正以各种借口推诿责任，使服务企业流于形式、效率低下，甚至不作为;更要主动创新企业服务机制，为企业发展提供精准、专业、高效的服务。”区邦敏说。

　　具体而言，顺德将重点结合美的、碧桂园、联塑等大企业在全球布局的优势，增强龙头企业、优质企业的溢出效应，大胆创新政企合作模式，实行“一企一策”，政企联合共建发展平台，助推行业发展。

　　为开创顺德产业新优势，今后顺德还将同步推进“做强传统产业集群”和“培育新产业集群”。一方面，鼓励企业充分运用互联网、物联网等信息技术，开展技术改造和模式创新，主动向智能制造、生产服务等新领域延伸。另一方面，鼓励骨干企业联手国际巨头，完善做强智能制造产业链;同时，抢抓广州地铁7号线、广佛环线和深中通道等重大项目建设的新机遇，着力对接广深创新孵化成果，汇集高层次创新人才，培育一批创新型企业。

　　“这抓住了顺德经济发展的主线，有利于企业做大做强。”在认真审读了此次党代会报告后，广东成德电子科技股份有限公司党支部书记、总经理林灿荣深有感触。作为植根顺德30多年的老牌企业，近年来成德电子正积极链接广深资源，向电子信息等高端产业加速转型。

　　就在顺德与深圳宝安区签订战略合作协议的当天，成德在深圳的办事处也正式挂牌。“广州和深圳的产业特点是占地少、产出高、效益好，顺德的企业可以抓住机遇加紧承接其外溢辐射。”林灿荣表示。

　　■分组讨论

　　党代会报告五次提教育卫生事业发展，引代表热议——

　　追赶广深 顺德如何发力?

　　在本次顺德党代会报告中，“教育卫生”成为了高频关键词，不仅5次被提及，而且被视为做强顺德城市竞争的关键要素，引起了相关行业代表的广泛热议。

　　“在今后5年工作计划中，顺德将教育卫生作为做强城市竞争要素的重要内容摆在第一位，而且在3年行动计划中明晰了教育医疗建设项目的蓝图和时间安排，说明顺德重新走到全省乃至全国先进发展行列不仅有思路和决心。”顺德区党代表、顺德一中校长谢大海表示，报告中提到的实行集团化办学办医，树立一批品牌标杆的做法，经过近两年的试行已经初见成效，未来继续坚持将使顺德教育卫生进一步发展提升。

　　而如何引进优质人才落地，也成为教育卫生一线工作者关注的焦点。顺德第一人民医院党委书记刘映南介绍，近年来，顺德高度重视医疗卫生行业发展，在人才引进方面也提出很多战略目标，加上顺德具有靠近广州深圳的区位优势，有很多优秀的高端医疗人才对加入该院表达了强烈的兴趣，而目前最紧迫的是区委、区政府的战略方向要尽快变成具体可操作的体制机制，并付诸实现。“比如我们昨天落实了一个鼻科领域的国际级高端人才，他说明年元旦就可以带领团队过来。但医疗人才政策能否尽快落地?”

　　刘映南还表示，报告提出加强与国内外著名院校合作，这是打造顺德教育卫生高地非常正确的方向，关键是如何马上执行和落实，因为目前顺德卫生线体制是自收自支，更需要区委区政府做实政策优惠。“经过多年努力，今年我们院首次获得国家自然科学基金，但是项目研究人跟我说，感觉他在孤军作战，缺少大学作支撑，缺少一个团队支持。所以我们希望好的政策尽快落地。”刘映南说。

　　顺德区党代表、顺德职业技术学院副书记刘毓则认为，目前该校遇到的最大发展瓶颈是师资队伍难以优化，尤其是在全国范围内顺德的城市知名度较低，区位优势不明显，即使待遇不低，引进人才困难重重。“学校去武汉招聘时，一开始没几个人投简历，用笔在顺德前面加上‘广东’两个大字，立刻许多人过来排队了，在东北、西安等地方，顺德就更没有名气了。”

　　“未来教育卫生发展，如果按照传统的路径去走困难重重，只有创新的模式才能实现跨越式发展。”区邦敏说，要推动教育、医疗等社会事业吸收先进经验和资源，实现体制机制突破，激发发展活力。“顺德职业技术学院目前全国排名第六，接下来必须上升到全市、全省的发展高度，打造成广东省、佛山市的教育品牌、龙头和大平台。”

　　区长为破解村级工业园改造难支招

　　随着顺德城市化进程不断加快，一大批高污染、高能耗的村级工业园急需转型。在当天党代表分组讨论会议上，顺德区委副书记、区长彭聪恩就遇到一宗村级工业园“三旧”改造难推进事件，彭聪恩当场表态解决村级工业园难改造问题，须要借助法律手段。

　　“作为我们社区，聚龙工业园曾经给居民带来了红利，但是现在随着‘城产人’的城市发展模式深入人心，居民们觉得环境才是最重要的，工业园“三旧”改造进程需要加快，比如拆除工业园区一些上盖建筑，上盖建筑所有人当年和村民签了至少30年的租赁合约，现在找不到相关政策条款解除(赔付)合约。”在当天党代表讨论会上，容桂街道华口社区党委书记黄敏仪坦言，居民改造意愿遇到了“天花板”，希望上级政府部门提供指引。

　　“华口社区村级工业园改造，曾经是顺德‘三旧’改造的试点项目，改造前期取得了一定成效，现在遇到瓶颈。”黄敏仪说。

　　对于黄敏仪的发言，彭聪恩认为华口社区遇到的问题，也是顺德村级工业园“三旧”改造难以回避的矛盾，是顺德推动开放战略必须要迈过的一关，在这方面必须要运用法律来推进。

　　“因为一些历史问题，一些村级工业园当年土地承包时，签订了很长的合约，我这一年来不少于10次到容桂，看到一些低水平的村级工业园不仅破旧、杂草丛生，还给周边居民造成污染。对于村级工业园改造，区政府的态度很明确，保留既能保证环境质量，又能产生财税收入、有发展潜力的企业。”彭聪恩坦言，如果是政府部门用无效的条例刻意阻挠村民改造意愿，政府部门接受监督并尽快纠正，但最终避免村级工业园改造风险，还是要靠法律来确认，如法律确定租赁合约无效，需要政府介入，政府将坚决执行。

　　彭聪恩给黄敏仪的答复，当即得到了其他党代表的回应。顺德区人民法院容桂人民法庭党总支书记刘赞强指出，从法律上说，一次性签订30年的土地租赁合约属于无效合约，村民们可以借助法院加快改造进程。“建议村民集体提请发律师信，让法院介入，一旦确认合约无效，相关建筑不仅是拆除问题，可能还不用给予经济补偿。”

　　■数读

　　顺德区开放引领创新驱动三年行动计划

　　打造现代交通网络。坚持基础设施先行理念，打造以轨道为核心、主干路网为基础的现代交通网络，积极融入珠三角都市圈核心区，实现更大范围、更高格局中配置优质资源，推动区域新一轮创新发展。三年内投资443亿元，新建道路60公里，改造提升道路80公里，建成轨道24公里，现代交通体系基本成型。

　　健全公共服务体系。三年内投入53亿元，完善教育、医疗等公共服务配套设施，服务质量和水平向广州、深圳等区域标杆城市看齐。重点加强与国内名校和优秀教育机构合作，建设培育一批公办、民办优质学校，打造品牌、标杆学校，扩大优质教育资源，到2018年,新增高端学校5所。加强与国内外医科大学和医院合作、引入优质医疗资源，区第一人民医院冲刺全省高水平医院30强，扩建顺德中医院，桂洲医院建成“三甲”医院，实现北部、东部、西南部均有1所以上“三甲”医院，全区医疗卫生事业发展继续保持全省前列。

　　提升传统产业集群。实施高新技术企业倍增计划，鼓励企业上市，支持上市企业开展海外并购和国际业务。到2018年，全区高新技术企业达502家，上市企业达50家以上(含新三板)。

　　深化“科金产”融合。以金融思维、科技导向构建覆盖企业全生命周期的扶持政策体系，发起设立产业并购基金，设立首期规模为20亿元的顺德创新创业投资母基金，撬动社会资本投入形成100亿元规模。

　　提高人才薪酬待遇。给予携手上下游产业链入驻的国际领军人才团队一次性5000万元奖励。建立人才荣誉制度，每年安排不少于3000万元，奖励在我区就业和创业的优秀人才。到2018年，全区统筹建设不少于5000套人才公寓，打造国际化、高端化生活社区。来源:南方日报