环保督查加压 河北推“无钢化”城市去产能

    　近日，关于钢铁去产能又出了一个重磅消息，那就是河北省将加快推动张家口、承德、秦皇岛、保定4市成为“基本无煤矿市”，同时，张家口、保定、廊坊3市将研究制定钢铁产能全部退出方案，意思即是，这三个城市将实现“无钢化”城市。对于一个钢铁行业长期占据工业行业龙头地位的省份来说，“无钢化”听起来有点像天方夜谈，但这正是河北省乃至整个钢铁行业决心去产能的重要体现。与此同时，正在大力进行中的环保督察工作，更像是在为去产能加速。

　　并不乐观的去产能现状

　　2016年已经过半，但就钢铁去产能进程而言，完成情况却不容乐观。

　　年初，在政府规划中提出了，我国将在“十三五”期间压减粗钢产能1-1.5亿吨，而2016年的任务则是去产能完成4500万吨。据工信部最新公布的数据显示，2016年1-6月，累计完成去产能任务为1300万吨，仅仅完成了30%，去产能完成情况较差。

　　不过，进入7月份，全国范围内去产能进程明显有所加快。研究员表示，1-7月份全国28个产钢地区和中央企业累计完成压减炼钢产能2126万吨，占全年任务量的47%，与前六月相比，去产能动作明显有所加快。

　　研究员分析了各省市的去产能完成情况，到7月底，浙江等四个省份已经完成了全年的去产能任务，但河北、辽宁等产钢大省的完成情况并不理想，仅仅完成了10%-35%，同时还有十余个省份尚未真正开启有实质性的去产能行动。

　　值得关注的是，2016年上半年全国粗钢产量出现了实质的下降。上半年全国生产粗钢39956万吨，实现同比下降1.1%，在2015年实现首次下降之后，粗钢产量继续下降。其中，辽宁、天津、浙江、重庆等省市减产较多，而在钢铁行业去产能中处于风口浪尖的河北省却并未实现粗钢产量的下降，上半年河北省粗钢产量增产100万吨。钢铁大省去产能现状不甚理想。

　　三市“无钢化”效应巨大

　　河北省决定让张家口、保定、廊坊三市完全退出钢铁产能，这对整个河北省的钢铁去产能来说，会产生多大的影响?

　　从2016年以来，河北省曾开展了两次大规模的化解过剩产能的行动，并且也落实到了切实的行动上。但是，在全国钢铁产量均在下降之际，河北省的钢铁产量却在增长，不禁让人怀疑河北省的去产能行动是否真正得以落实。

　　2016年河北省的去产能任务是压减炼铁产能1726万吨、炼钢产能1422万吨，但目前完成情况不足30%。在此之际，河北省提出了张家口、保定、廊坊三市的“无钢化”，也让人看到了河北省的去产能决心。

　　主任介绍说，2013年，张家口市的粗钢产量为620.42万吨，2015年为672万吨;2014年廊坊市的钢铁产量为2185.2万吨;2015年保定市钢材产量为105.1万吨。因此，要实现他们的“无钢化”，廊坊市将压减炼铁产能1056万吨、炼钢产能1466万吨，其中，涉及4家钢铁企业，共14座炼铁高炉、12座炼钢转炉。

　　整个“十三五”期间，河北省的钢铁去产能目标是压减钢铁产能4989万吨、炼铁产能4913万吨，主任表示，按历史数据推算，张家口、保定和廊坊三市的“无钢化”，将退出钢铁产能约2000万吨，差不多占据了整个河北省钢铁去产能任务的40%，可以说将极大地推动了河北省的钢铁去产能进程。

　　事实上，在京津冀一体化的带动下，河北省也在实现全省化的产业结构调整，过去长期占据工业行业龙头地位的钢铁产业正在慢慢退化。据统计数据，2016年上半年，河北省装备制造业增加值占规模以上工业比重为25.3%，超过了钢铁行业0.1个百分点，而在此之前，钢铁行业占据这一数据的头把交椅已经达十年之久。张家口等三市实现“无钢化”，其钢铁行业退出的产值，必然也将被其他行业所填充，从而实现产业结构调整。

　　环保督察见真章

　　两个月前，中央环境保护督察组向督察第一站河北省反馈情况，认为“河北省对环境保护工作的重视程度和工作力度，与中央要求和群众期盼仍有较大差距”“原省委主要领导对环境保护工作不是真重视，没有真抓”等，其措辞严厉，极为罕见，重压之下，河北省也加快了产能进程的进程，推出3市无钢化就是举措之一。

　　从7月中旬以来，环保部便开始在全国范围内开展起了对钢铁行业的环境保护专项执法检查，此次行动执行力度十分巨大，且持续时间超长，将持续到10月。

　　从7月12日开始，8支环保督察组分别进驻了内蒙古、黑龙江、江苏、江西、广西、云南、河南、宁夏等8省区，经过20多天的督察，几乎每天都有环境违法的案件被曝光，每天都有相关责任人被问责。

　　严格的执行力是此次环保督察的关键，在督察过程中，对于发现的环保问题，根据程度的不同，分别采取了责令立即改正、限期整改、停产整改、立案处罚、查封扣押、取缔关停、立案侦查、约谈、问责等等一系列的措施，并且大批相关负责人在这个过程受到了处分，其中尤其以河南省为最，到现在为止，全省超过450人被问责。如此大力度的问责制，也对各级官员及相关人员形成了足够强大的威慑作用，让环保督察的作用落到实处。

　　如此严格的环保督察，对钢铁行业的去产能也起到了有效的支持作用。以此次环保督察为契机，各省市也加大了对环保违法的查处整改力度，不再姑息，一方面，办好环保督察组转办的事项，不回避问题;另一方面，各省自身也在展开环保督察，与中央督察组一起，将环保督察的工作落实下去。

　　主任表示，此次环保执法检查将有助于加快落后产能的淘汰，配合供给侧结构性改革，切实推进我国钢铁行业去产能。目前督察省份的钢铁生产已经受到抑制，比如江苏、河南、内蒙古等部分钢厂已经开始停产，就是受到了执法行动的影响，这也将有效改善我国的钢铁市场供应环境。

　　到目前为止，在这场环保督察行动中，8省市已经有超过1300人被问责，地方政府及相关部门在环保方面的“包庇”态度，也是重点问责对象。同时，数百家企业由于环保违法而被整改关停，钢铁行业也是其中的重点督察对象。比如江西萍安钢被责令年内完成部分环保设施改造，云南红河钢铁被处以罚款，同时被环保督察组约谈。

　　可以预见，在未来一段时期内，环保依然是钢铁行业去产能的重要推动力之一。并且，在地方政府去产能决心的配合下，去产能任务也将落到实处，真正让产能降下来，将环境搞上去，从而有效化解钢铁行业的过剩产能，改善环保现状。