全球钢铁去产能为何成G20热点？

　　9月3日，主席习近平在G20工商峰会介绍，从2016年开始，大力推进供给侧结构性改革，主动调节供求关系，要用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨。有数据显示，截至2015年底，中国粗钢产能约在12亿吨左右。

　　首先，中国钢铁去产能工作推进情况如何？

　　中国强力推进全国去产能工作，围绕供给侧结构性改革，主要开展以下两个方面工作：

　　一是淘汰过剩钢铁产能。计划2016年全国压减粗钢产能4500万吨，进度上看，1-7月全国累计完成压减炼钢产能2126万吨，占全年任务量的47%。为了加快下半年去产能进度，中央政府向各地派出10个督查组，部署化解过剩产能专项督查。目前看，浙江、江西等地区已经提前完成全年任务；去产能大省河北省公示淘汰名单，涉及1840万吨炼铁产能和1600万吨炼铁产能，计划到11月份完成。

　　二是抑制新建钢铁项目。2015年我国钢铁行业固定资产投资5623亿元，同比下降12.8%。但进入2016年，下游钢铁产品价格回升，部分企业吨钢利润达到400元以上，处于高利润区间，投资出现一定的回暖态势，在第二季度，每月全国钢铁冶炼及压延加工业固定资产投资额428亿元，已经接近2012年、2013年的投资高峰水平。进入9月，政府加码抑制政策，切断项目土地供应，国土部发布通知，明确将严格产能过剩行业项目用地的预审与审查，新增产能的钢铁、煤炭项目将不再受理用地预审。

　　在G20中美元首杭州会晤成果清单中，达成如下共识：“政府或政府支持的机构提供的补贴和其他类型的支持可能导致市场扭曲和造成全球产能过剩问题，因此需要予以关注”。我国政府在产业市场化的认识程度加深，以前以土地、矿产、资本等要素资源国有企业可以低价甚至无偿占用的做法，不能再获得中央政府的认同。

　　同时，此次中央政府掏出真金白银，中央拨付为期五年的1000亿元工业企业结构调整专项奖补资金，借助财政政策推动化解过剩产能，这或将是过剩产能行业分得的最后一块“财政蛋糕”。未来，中国政府开展重视市场化机制处理产业问题，在市场恢复自动平衡机制之后，将更倚重市场调节机制来推动产能资源配置。

　　其次，进一步理解G20峰会提出钢铁去产能的背景。

　　G20国家是主要的产钢国，2015年全球粗钢产量16.2亿吨，G20成员国2015年粗钢产量12.96亿吨，占比接近80%，美国、日本等国均是产钢大国。因此，G20去产能的本质，是全球主要产钢国家之间的较量，是欧洲钢铁联盟、七国集团（G7）向中国钢铁行业施压的延续和再度发难。

　　目前，全球新一轮钢铁产能转移已经在形成中，从欧洲钢铁企业倒闭，到美国钢铁行业减产（2015年美国钢铁产量同比下降10.5%），再到中国钢铁消费增长已经进入峰值弧顶下行区，而印度、越南等国钢铁产量在逆势增长。在全球钢铁减产的背景下，全球钢铁产业过剩是产业转移表现出的不平衡发展表现。

　　而当前，中国钢铁产业发展将表现为总量下降和增量提质相结合的过程，需要制定相关政策。

　　推进供给侧改革，提高企业的产品层次。一是企业要提高智能制造能力。以智能制造为发展方向，推动企业技术改造，提升制造过程自动化控制程度，推动互联网加制造业战略，通过互联网平台向钢铁的生产、销售、售后等领域渗透，，推动“大规模智能定制”，搭建为下游用户提供个性化服务，实现集约化生产和个性化服务的相结合，提升中国钢铁产业的综合竞争力。

　　二是政府要加大打击非法产品。例如，建筑行业是耗钢大户，有协会预测，每年我国非法的“地条钢”产量至少在7000万吨以上。地条钢以废铁杂物为原料，由个体小厂用平烧或立烧等落后工艺制造出来的钢材。作为劣质钢材，地条钢的建筑安全质量问题和环保排放问题严重。当前，我国政府要加大“地条钢”打击力度，清除非法产品，保障建筑质量水平，同时为合格产品打开市场。

　　推进需求侧改革，提高建筑行业用钢水平。一是提高建筑标准，增加高等级钢材用量。“淘汰二级螺纹钢、推广使用高强度螺纹钢”是建筑行业用钢的一个发展趋势，在推广过程中，打通建筑设计、科学研究、工厂生产、流通领域、施工单位和业主等诸多部门和单位，协调这些部门和制定相关标准，真正落实使用三级螺纹钢。二提高建筑物用钢强度，提高房屋寿命。

　　当前，中国建筑的寿命偏短，有机构统计在30年左右。有权威人士建议，将建筑物中的钢材使用量提高两倍，以缓解钢铁行业产能过剩。当前国内建筑物每立方米用钢量在50千克左右，以增加用钢量来延长建筑物的使用寿命，本质上是一个绿色环保的举措，同时也是通过提高内需化解过剩产能。

　　(本文作者赫荣亮,赛迪智库副研究员。)