重庆的基础建设和土地制度得到全国政协肯定

　　在10月14日召开的“2016浙商财经国际论坛”上，华夏新供给经济学研究院院长、全国政协委员、财政部财政科学研究院原所长贾康在谈新经济和城市新动力时，重点肯定了重庆这几年的基础设施建设和土地制度，“重庆的土地制度在全国走到最前面，实行的占补平衡之下的地票制度的改革和创新。”

　　以下为他的演讲实录：

　　新经济和城市的新动力这个概念上的理解和城市，城市在中国现在它是进入城镇化高速发展里面，它显然具有不可忽视的动力支撑的功能和作用，在这个概念之下涉及多的不同的视角有产业成长有区域合作，有城市资源优化配置和功能全面化等等。

　　我想谈一个视角，中国比如说从实际观察来看，我们做研究的除了理论分析之外特别注意案例分析，你接触到中国现在十几个千万人口规模以上的大城市，100多个百万级以上人口的城市，合在一起700个左右的大中小城市，情况称得上各不相同。

　　但其中有规律性共性的东西，我所观察的重庆，重庆的发展前些年首先基础设施方面的铺垫，在上世纪80年代末90年代初曾经作为研究者去调研，那时候重庆情况一筹莫展，企业困难，政府困难，居民种种不满。

　　以后整个国家都是在探讨中间寻求超常规发展中间改变面貌，重庆这些年改变面貌方面给人留下深刻的印象，注意到前面有一个重要的铺垫基础设施，在千年之交之后重庆利用可能一些可以争取的支持条件，把相关整个城市基础设施做了通盘规划以后，大力推进干道，航空湾，还有其他的。

　　这里面非常重要，所谓八大投的机制，世界银行曾经总结研究这个机制，长期建设国债基金，这是在1998年的时候，作为中国应对亚洲金融危机一个非常重要宏观侧面重要举措采取的反周期的措施，地方一般都是简单的国债的特定的项目。

　　重庆打了一个擦边球，首先打入他所谓的八大投，就是后来所谓的地方融资平台，打进去以后充实资本金，马上就可以增信取得银行贷款的支持。

　　然后完成这个操作之后，国债资金进入的项目，进了帐户以后完成增信融资以后，马上资金进入融资效果里面去，但是他的效果是在八大平台上，支撑他的基础设施，超常规形成使发展的后劲。这几年重庆产业集群已经相当丰满，重化工业也有，现代化制造业也有，服务业发展跟上，还有前沿高科技方面一系列的追求，重庆领导层意识到信息革命的时代可能一下子迈过原来需要考虑那些步骤，走到前沿去考虑，比如说大数据时代的后方支撑平台，大数据时代各种各样跨过节各种各样交易合核算等等。这方面做的有声有色，带来信息流，税收流，还有就业，产业集群的发展。

　　注意到重庆还有一个值得肯定的地方，整个国土开发，从土地制度，到住房制度处理的比较好，现在中国的的大城市普遍焦虑房价的猛涨，社会矛盾被激化，老百姓不满实体经济受威胁，重庆却四平八稳。

　　重庆的房价多少年来比较平稳，重庆的低端和收入夹心层是有整个住房供应里面的35%左右，三分之一多一点的，保障房使他们稳稳住有所居，商品房没有多少冲劲往上冲，这是社会和谐流非常重要的往上的因素，怎样形成这个核心局面？

　　他的土地制度在全国走到最前面，实行的占补平衡之下的地票制度的改革和创新。这是非常值得肯定的框架，远离城乡结合部的农民在土地整理中间腾出来耕地的面积，这使整个社会民田不减少，可用的指标在地票市场形成远离城乡结合部的农民共享改革开放的现金流，用地指标经过政府土地收储制度，使他在整个的配制中间是一个平缓从容的处理，城乡结合部从容来扩大自己的建成区，利用各种各样的土地，这一套土地制度，土地开发这方面有条有理。

　　可以举一反三，到现在为止搞了八年以上，高层态度说地票制度态度不符合邓小平所强调改革要有闯劲，鼓励进一步的先行先试的改革社会，这都是值得探讨。

　　总体来说有基础设施有投资环境有产业集群，有服务业，稳定城市里面，这就是一套组合，这套组合从新供给来说强调，首先政府必须先投，整个国土开发顶层规划的高水平的规划供给引出制度创新的制度供给，政策供给，投融资的供给，人才科技等等这方面的供给，以及环境绿色低碳的供给，整个物流有效网络的供给，这些事情都认为在新城市和新经济对接过程中间值得我们关注，来进一步的探索。

(编辑者：zhuxj)