过剩产能如何有序退出？

　　静静矗立的高炉，见证过繁忙与喧闹，正在经历一场深刻的变革。

　　1956年，马钢(合肥)钢铁公司的前身合肥钢铁厂动工。当年这家省属最大钢铁联合企业，曾经承载过无数合肥人的骄傲和梦想。

　　“当时，听见高炉炉顶打开后高炉放散的声响，心中隐隐有一种不舍。”8月30日，马钢(合肥)钢铁公司党委书记徐劲松说。

　　60年风雨兼程，位于合肥东大门的这片土地，从来没有像今天这样宁静。

　　而10多公里外的合肥循环经济园内，马钢(合肥)板材公司新上马的板材镀锌生产线，正在加快建设。

　　过剩产能如何有序退出？

　　——“不因包袱重而等待，不因困难多而不作为。”思想统一是前提，企业主动是关键，政府支持是保障

　　“是停产，而不是检修，这意味着4000多名员工要结束在公司的职业生涯，全体职工都经历着巨大的思想波动。”谈及关停时的情形，徐劲松坦言，这是当时面临最大的压力和挑战。思想状态波动，精力难以集中，工作容易出差错，“比如公司的一位司机师傅，从市内到马钢(合肥)板材公司这段路几乎每天跑一趟，但那几天竟然跑错路。”

　　钢铁企业冶炼生产，涉及到高温、危化品、放射源、危险介质等多种风险，关停过程在技术上存在着特殊的复杂性。以3座生产高炉来说，他们需要逐一关停，但停了一座，动力介质的平衡状态就会被打破，必须重新令其保持平衡，否则就会造成安全风险。

　　一方面，停产工作需要处处精细为重，另一方面，职工正在经历停产带来的思想焦虑。如何确保安全平稳关停，成为一道突出难题。

　　关停一家拥有近60年历史并且一直在生产经营的老企业，无论从决策层面还是执行层面，都面临诸多这样的两难困境。这就更需要摆脱思想上的犹豫观望，保持定力和耐力。

　　“不因包袱重而等待，不因困难多而不作为。”合肥市委改革办在相关报告中指出，马钢(合肥)钢铁公司去产能带来的重要改革启示就是，统一思想才能统一行动。

　　2006年5月，该公司由马钢集团重组原合钢集团成立。“当年即实现盈利2000万元，并且一直到2014年都处于盈利状态，合肥新桥机场、高铁南站、地铁1号线至3号线等重点工程建设都使用了我们的产品，公司员工一直引以为豪。”公司纪委书记、工会主席王文宝说。

　　仅从经营指标来看，似乎并非“非关不可”。但就钢铁行业发展大势而言，低端产品产能过剩矛盾日益突出，是供给侧结构性改革中去产能的重点领域。关停该公司冶炼及相关配套产能，是推进供给侧结构性改革的必然要求。同时，随着省城的快速发展，该公司冶炼生产线附近高楼林立、人口密集。由于公司装备水平相对落后，环保达标“吃力”，已经被列入全国钢铁淘汰落后产能计划。

　　尽管去产能会带来阵痛，但晚去不如早去，被动不如主动。2015年9月，省委、省政府研究决定，马钢(合肥)钢铁公司冶炼产能彻底关停，涉及到的全部资产和人员由合肥市全面接收。

　　“严格执行环保、能耗等法律法规和产业政策，达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出。”国务院今年2月出台的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展》明确提出这样的要求。

　　关停马钢(合肥)钢铁公司冶炼产能与这一政策精神高度契合。提前近3个月实施关停，更充分体现了我省在钢铁行业去产能上统一思想、自我加压、壮士断腕的勇气和果断。

　　在这一过程中，合肥市和马钢集团主动沟通对接，确立了“依法依规，兼顾各方利益、妥善安置职工、确保社会稳定”原则，围绕冶炼产能安全关停和接收、职工妥善分流安置等重点难点，深入研究，精心制定实施方案。

　　“发挥企业主体作用，保障企业自主决策权”，省政府提出的这条原则得到了充分体现。马钢(合肥)钢铁公司提出了“安全第一”的停产总要求。马钢集团调集全集团专家和技术力量，先后6次对停产方案进行论证完善。2015年12月19日，停产方案实施，并提前完成安全停产任务。

　　如何消除员工队伍思想波动对于安全停产的影响，是对合肥市、马钢(合肥)钢铁公司的直接考验。

　　“在这一过程中，我们注重发挥各级干部和管理团队的带动作用。”徐劲松说，面对企业关停，从某种程度上说，干部队伍的落差最大。但关键时刻他们尽最大努力排除思想干扰，每个生产经营单位都对生产线关停制定了细致方案，并逐一对照实施。

　　王文宝说，面对相同境遇，干部和管理人员能够站出来，冲在前面，体现了讲奉献、顾大局的精神和情怀。在分流安置中，管理团队尽管自身“前途不明”，但还是利用春节假期向职工解读安置政策和方案，对职工也具有更大的说服力和感染力。

　　坚持企业主体的同时，发挥政府主动作用，是积极有序化解产能过剩的根本保障。

　　合肥市委、市政府组织召开马钢(合肥)钢铁公司职工分流安置专题工作会议达20余次，提出市属国有企业招聘、公益性岗位安置等10种安置途径，在职工分流安置保障上的支出超过22亿元。市有关部门组成现场工作组，召开职工座谈会80余场次，对安置方案进行座谈、解读，每天接待职工咨询数百人，连续工作长达半年时间。

　　合肥市国资委法规处李晓方是工作组成员。“今年春节都是在马合公司过的。”他说，大家几乎每天工作超过12小时，白天广泛接触干部职工，晚上将每天工作中遇到的新情况、新问题汇总分析上报，供决策部门研究提出解决方案。“仅相关工作方案的草稿，就足足装了两麻袋。”

　　2015年12月19日，公司关停冶炼产能工作启动，短短5天内，3座生产高炉、2座转炉和棒材、线材生产线相继实现安全停产，加上之前已经停产的1座高炉、1座转炉和唯一的焦炉，累计淘汰炼铁产能160万吨、炼钢产能204万吨、焦炭产能30万吨。

　　分流职工如何稳妥安置？

　　——“先挖掘、后放水”“确保职工有选择余地”。依法依规、公平公正，分类施策、有情操作，最大程度保障职工利益

　　“很多人手机里还保存着公司最后一座高炉停产时的照片，当时很多人都流出眼泪，大家心情都很复杂。”如今已经供职于合肥供水集团二水厂的王昀说。她曾担任马钢(合肥)钢铁公司制造部检测室主任助理，协助管理100多名员工。“现在，兄弟姐妹们逐步适应了新的岗位，经常还在朋友圈内‘秀’下工作状态，我真心为每个人的进步感到高兴。”

　　“把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重。”省政府7月30日出台的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施意见》明确强调，坚持企业主体、地方组织、依法依规的原则，分类有序施策，稳妥做好职工安置工作。

　　马钢(合肥)钢铁公司去产能中共有4838名职工需要进行分流安置。“再就业是民生之本。”合肥市政府在该公司转型发展工作领导小组工作会议上指出，职工分流安置以岗位安置为主，明确“先挖渠、后放水”的工作思路，想方设法在市属国有企业以及公益性岗位上挖掘出5000多个岗位供职工选择。

　　除内退和重疾保障员工外，这一岗位数量已经超过需要就业的人数，从而确保职工有选择余地。

　　“很多市属国有企业目前都在控制员工规模，但大家从大局出发，把接收安置工作作为一项重要任务，承担起了这份社会责任。”李晓方说，“分流安置的具体工作安排，更突出了以人为本、有情操作的原则。”

　　为让职工能最大程度了解新岗位，进而选择适合自己的岗位，合肥市国资委要求各家招聘单位制定招聘方案、组织专场招聘，阳光操作，甚至对各家单位设在现场的展板内容和规格都作出了明确规定。原本规定的选择期限是半个月，但很多岗位都延长至一个月，目的就是为了让员工有充分的时间进行选择。各单位拿出的岗位如果没有招满一律不准提前撤场，最大程度保障职工的选择权利。

　　职工们的困难和困惑往往是具体而微的。

　　47岁的董永葆原来是钢轧厂机修副作业长，退伍军人出身，勤于钻研、技术过硬，在岗位上干得得心应手。“关停时，心里真的很慌。很多岗位更欢迎40岁以下的人，我年龄不占优势。”他说，后来，马钢(合肥)板材公司对像他这样的45—50岁之间的职工和技术人员全部予以吸纳和安置，让他有了新的用武之地。

　　每一类职工的诉求都不尽相同。为此，合肥市、马钢(合肥)钢铁公司采取分类施策，努力让职工“对号选择”：以财政托底，提供公益性岗位，接收内退和重疾员工；针对“4050”以上职工的现实状况，在保障政策上予以适当倾斜；针对重病歇岗等群体历史贡献和特殊困难，相应提高保障标准，解决困难群体的后顾之忧；对劳模、工伤、生活困难等职工在同等条件下优先安置，确保不出现“零就业”家庭。

　　“必须坚持依法依规和有情操作并重，特别是分类施策，更要求在政策界限把握上依法依规，在操作中做到公开公正。”李晓方介绍，分流安置中，内部退养、重疾保障人员以及各批次招聘与安置均张榜公示结果、接受监督。公平公正的操作流程，在最大程度上保障了职工利益。

　　全新岗位如何尽快适应？

　　——从被动安置走向主动融入的“最后一公里”至关重要。既需要职工以积极心态主动适应，更需要全社会以开放包容的姿态，帮助分流职工尽快找到归属感

　　谭全学曾担任马钢(合肥)钢铁公司政工部党建室主任。由于职工分流安置坚持“先职工、后干部”，她一直到6月中旬才来到新单位——安徽公共资源交易集团报道，担任该集团人力资源主管。

　　“新单位，新岗位，心里挺忐忑的。”谭全学说，但第一天到办公室时，看到同事已经将她的办公用品和工作证都准备妥当，一下子就被温馨和包容的氛围感动了。

　　“让去产能中被分流到新岗位的职工，尽快从被动安置走向融入，是不容忽视的‘最后一公里’。”李晓方说，分流安置的职工虽然找到了新岗位，但如果长期不适应，不能融入到新的工作状态中，既不利于职工个人发展，也可能在孤立状态中产生新的矛盾。

　　合肥市国资、人社等部门组织相关企业和单位召开了近40场座谈会，反复强调分流安置的职工长期在钢铁行业工作，到新岗位后，无论是工作状态还是生活状态都发生很大变化，需要给他们足够的适应期。作为接收单位，更要主动作为，帮助他们尽快适应新工作、新岗位。

　　合肥供水集团共吸纳了50名马合公司职工。“集团专门成立了由董事长任组长的工作小组，从招聘、培训到上岗的每一环节都进行细致安排，充分尊重个人意愿。”该集团人力资源部部长王冠军说，公司特别要求全体员工不要提“安置人员”，淡化分流安置的色彩，让这批新入职员工尽快融入新岗位。

　　从目前情况来看，他们职业素养较高，工作敬业，对新岗位认可度高。在业余时间里，不少人还极参加企业组织的全民健身、户外拓展活动。积极向上的心态，正在让他们尽快适应新角色。

　　安徽公共资源交易集团虽然新组建不久，但也积极参与到职工分流安置工作中。“我们一共拿出了5个岗位。”该集团人力资源部门负责人介绍，尽管招投标工作专业门槛较高，对钢铁企业员工来说“跨度”很大，但这只是分工的不同，不是个人素质和能力的差别。只要有拼劲，肯学习，完全可以逐步适应。

　　32岁的刘冬松曾任马钢(合肥)钢铁公司炼铁厂制造室主任助理，通过双向选择，今年6月他成为该集团业务部门的一名主管。

　　“制作标书、开评标，这些工作对我来说，既有挑战性，也有吸引力。”刘冬松说，入职以来，他除了接受上岗培训，还利用业余时间学习操作规范、法律法规以及相关项目流程，正一步步地熟悉和适应新岗位。

　　“走上新的工作岗位之后，市国资委的领导还在关心我们的职称评定问题，让我特别感动。”说到这里，刘冬松有些激动。

　　转型升级如何“以退为进”？

　　——大力度的“去”是为了大幅度的“进”。盘活去产能后留下的人才、技术等资源，升级产品、深耕市场，为转型发展增优势、抢先机一停一建的对比昭示出，钢铁行业淘汰落后产能愈果断有力，脱困发展、转型升级的步子就会愈加坚定清晰。

　　冶炼产能关停后，板材制造成为马钢(合肥)钢铁公司的主业。正在建设中的连续镀锌生产线，已经完成主体框架。

　　“目前正在加快进度，力争明年3月建成投产。”该公司副总经理闫敏介绍，随着钢铁行业去产能逐步取得成效，板材市场总体稳步上扬，镀锌线投产后可以增效超过1亿元。

　　镀锌线项目建设的快速推进，正得益于充分盘活了冶炼产能关停后“腾”出的技术和管理人才资源。在去产能的职工安置中，马钢集团所属的工程技术、环保、物流等服务业板块，分别在合肥设立分公司，吸收了29名专业技术和管理骨干。其中，工程技术分公司率先走向市场，承担了镀锌线项目的建设管理任务。

　　“在过剩产能上大力度的‘去’，更是为了在新主业板块上大幅度的‘进’。”徐劲松说，该公司能够持续盈利，靠的就是先进的管理理念和精干的人才队伍。盘活冶炼产能所积累的技术和人才资源，就能为企业的转型升级增添新动力、新优势。目前板材公司已经吸纳了50多名管理和技术骨干，重塑管理架构，为板材主业的高端发展积蓄了力量。

　　扩大市场消费，促进钢铁企业与下游用户合作，推进钢材在汽车、机械装备等领域扩大应用和升级，国务院《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展》明确提出这一升级路径。深耕市场，正是该公司转型升级的迫切要求。

　　合肥是全国最大的家电制造基地、重要的汽车和机械装备制造基地，用钢需求量大，各大钢企逐鹿合肥市场，竞争异常激烈。该公司作为板材制造的“后起之秀”，目前占据15%的市场份额，提升空间较大。为此，该公司正在集聚力量，将冶炼板块的营销人员全部吸收到板材公司，充实完善本地化直销网络，努力拓展市场销售，与下游企业构建更加稳定的合作关系。

　　“通过牢牢扎根本土市场，逐步探索一条精品化、高效化的转型升级新路子。”徐劲松说。

　　盘活用好去产能后的土地资源，也有利于推动产业升级。

　　根据相关政策，钢铁产能退出后的工业用地，转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。合肥市委改革办介绍，目前，该市正在统筹规划马合公司及周边地块，谋划发展战略性新兴产业和现代服务业。不久，这块短暂沉寂的土地，将再度沸腾。

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(编辑者：zhuxj)