严禁新增产能 引导有效产能进一步集中

　　近日，省（安徽省，下同）政府出台《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》，提出2016至2020年，全省压减生铁产能384万吨、粗钢产能506万吨；分流安置职工约2.9万人，力争2018年底前完成。到2020年，钢铁企业生产经营成本和资产负债率进一步降低，全员劳动生产率和企业盈利能力显著提高，年人均产钢量力争达到1000吨。

　　严禁新增产能引导有效产能进一步集中

　　8月24日，我省2016年化解钢铁过剩产能任务公示期结束。公示计划淘汰炼铁产能62万吨、炼钢产能110万吨，明确了涉及的具体企业名称、淘汰生产线型号及数量，备注了退出钢铁产能的标准，即“应拆除相应冶炼设备；暂不具备拆除条件的，应立即断水、断电，拆除动力装置，封存冶炼设备，企业不得恢复生产，并限时拆除”。

　　近年来随着经济下行压力加大，市场需求回落，钢铁行业产能过剩矛盾凸显，效益大幅下滑。2015年，国内101家重点大中型钢铁企业累计亏损645亿元，亏损面超过50%；我省12户钢铁冶炼企业中2户停产，全省粗钢产量2873万吨，同比下降2.5%，产能利用率71.3%，行业利润总额亏损45.8亿元。

　　“去产能位居供给侧结构性改革五大任务之首，事关行业企业转型发展成败。”省经信委主任牛弩韬说。在当前新旧动能转换接续的关键时期，包括钢铁在内的传统产业仍然是我省财政贡献的大头，促进就业的大头，是我省工业经济的重要主体，是新兴产业发展的基础和支撑。过剩产能不化解，实体经济发展就将背负上沉重的包袱，无法爬坡过坎，顺利前行。

　　“我省提出，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，因地制宜、分类施策、标本兼治，积极稳妥化解过剩产能，加快转型升级。”省经信委原材料工业处副处长夏显章介绍，围绕实现预期目标，我省结合实际，提出了五项具体任务和五条保障措施。

　　化解过剩产能首要任务是严禁新增产能。我省明确，加强钢铁行业项目管理，各地、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增钢铁产能项目。积极引导有效产能向优势企业集中，所有新备案钢铁项目必须落实产能置换指标，并向社会公告。对新增钢铁产能项目，各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评、安评审批和新增授信支持等相关业务。对违法违规建设的，要追究责任。

　　瞄准短板创新发展加快行业转型升级

　　不需要现场手工砌筑，没有成堆的建筑垃圾，我省首个“装配式钢结构”保障房项目——蚌埠市大禹家园公租房试点项目正顺利推进。据了解，目前我国钢结构建筑年用钢量3000万吨至5000万吨，占钢产量5%左右，这一比例与美国45%、日本28%、德国22%相比，明显偏低。

　　“大力推广、发展钢结构建筑，既可化解过剩产能，也可推进建筑工业化。我们正计划联合有关部门召开现场会推广钢结构建筑，促进传统产业转型升级。”牛弩韬说，钢铁行业属于严重过剩行业，但不少钢材品种如优质汽车板仍需要大量进口，这类产品不仅不过剩，而且是“短板”，行业亟待扎实推进科技、产业、企业、产品、市场创新，进一步提升产品品质和竞争力。

　　推动行业转型升级，是化解钢铁过剩产能的一个主要任务。我省明确，各地要把化解过剩产能与实施区域发展规划、产业规划等重点工作相结合，加大技术创新和技术改造力度，支持优势钢铁企业实施智能制造，深入推进绿色发展；加强与下游用钢企业合作，研发高端品种和特专产品定制；树立质量标杆，升级产品标准，加强品牌建设，全面提升主要钢铁产品的质量稳定性和性能一致性，形成一批具有较强竞争力的企业品牌和产品品牌。优化钢材消费结构，推广应用节能、节材、轻量化高品质钢材和钢结构建筑。

　　“在实施中，通过‘一企一策’精准帮扶，强化要素保障，促进政策落地见效，帮助钢铁企业脱困发展。”夏显章介绍，省经信委将积极搭建产销对接平台，加强重点企业与相关行业、重点项目产销对接，帮助企业开拓市场；指导和支持企业谋划一批有利于产业转型升级的项目，增强企业发展后劲。

　　同时，我省提出加大金融支持，落实有保有控的金融政策，对化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效益的钢铁企业，按照风险可控、商业可持续原则加大信贷支持力度，支持各类社会资本参与钢铁企业并购重组。

　　依法退出引导退出严格执法监管到位

　　今年我省钢铁行业去产能工作涉及合肥、马鞍山、宣城3市，包括马钢集团本部、马钢合肥公司、安徽益友金属制品有限公司、郎溪县华和钢构件材料厂4户企业。截至今年上半年，马钢合肥公司已全部关停钢铁冶炼生产线，合计炼铁产能160万吨、炼钢产能204万吨；马钢集团本部已合计关停炼铁产能62万吨、炼钢产能77万吨；益友公司与华和材料厂合计关停炼钢产能33万吨，钢铁去产能工作稳步推进。

　　“采用依法依规退出和引导主动退出两种方式，积极化解钢铁过剩产能。”夏显章介绍，我省明确，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出。鼓励有条件的企业根据自身发展需要，调整发展战略，尽快退出已停产的产能。鼓励有条件的钢铁企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组，退出部分过剩产能。对不符合城市发展规划的钢厂，不具备搬迁价值和条件的，鼓励其实施转型转产；具备搬迁价值和条件的，支持其实施减量搬迁。

　　严格执法监管是化解钢铁产能过剩的必要手段。我省要求，加强环保执法，全面排查钢铁行业环保情况，依法处置环保不达标的钢铁企业。加大能源消耗执法检查力度，全面调查钢铁行业能源消耗情况，严格依法处置生产工序单位产品能源消耗不达标的钢铁企业。加强产品质量管理执法，严厉打击无证生产等违法行为。保持对违法违规行为的高压态势，维护公平竞争的市场秩序。

(编辑者：zhuxj)