去产能 稳职工就业 推转型升级

　　作为今年供给侧改革五大任务之首，去产能在重庆市早已成为“进行时”。去产能本身是一个艰难的过程，并非朝夕之功，重庆市财政在推进去产能过程中坚持财税政策加减法并举，既作用于当下去产能的立竿见影，又长效性服务于新的经济动能培育，通过加大财政政策和资金倾斜的力度促升去产能的“温度”。

　　一是去过剩产能。立足钱从哪里来，结合市政府确立的去除钢铁、煤炭、烟花爆竹、“僵尸企业”空壳公司等过剩产能目标，综合考虑市场规律、新旧经济动力交接与社会民生保障等因素，保持财税政策的力度和节奏。既增大直接投入，采取向中央争取、本级结构调整和滚动预算等方式筹措资金，已获中央财政工业结构调整专项奖补10.46亿元，2016—2018年将统筹中央和市级财政资金31亿元，今年已调度10.4亿元。又倾斜税收优惠，如产能过剩企业重组符合条件的股权（资产）收购、合并、分立、债务重组等企业交易，按规定适用特殊性税务处理；企业破产注销，按规定需要进行清算的企业，适用清算所得税处理政策；对符合企业改制重组土地增值税、契税政策规定的国有土地、房屋权属转移变更，暂不征收土地增值税（不适用于房地产开发企业）、减免契税；对被认定为市级特困企业，缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的企业，给予城镇土地使用税、房产税减免。

　　二是稳职工就业。围绕人往哪里去，在为分流职工提供符合条件的实行内部退养、依法解除终止劳动合同、自主创业等多个选项，各分流安置渠道之间在经济利益上相对平衡，避免职工选择渠道单一和利益受损的基础上，实施有效的就业服务支持政策给职工“新饭碗”，确保去产能不出现“并发症”和“后遗症”。对企业为促进职工转岗安置开展的职业培训，按规定给予职业培训补贴；对不裁员或少裁员的企业，按规定给予稳岗补贴；对零就业家庭人员等就业困难人员，按规定给予生活费补助；对就业困难人员，通过开发公益性岗位等多种方式予以帮扶；对符合条件的失业人员按规定发放失业保险金，符合救助条件的应及时纳入社会救助范围保障基本生活。

　　三是推转型升级。着眼发展怎么办，注重资源和要素重新优化配置，加速产能过剩行业“去旧”并发力“育新”，将有限的财税资源集中配送到新产业、新业态、新模式以及新产品、新服务等经济新动能的积聚上。在用好有限的政府资金的同时，重视发挥市场作用，通过各类政府产业引导基金股权投资，撬动更多社会资金投向战略性新兴产业和高新技术行业，防止投向产能过剩、污染环境的行业等，促进供给和需求的有效对接。比如煤炭行业，实施煤矿整合关闭转产定额奖补，支持煤矿按照机械化、自动化、信息化和安全质量标准化要求实施改造升级，有序发展现代煤化工产业。钢铁行业，结合汽车薄板、钢结构建筑建设需求，着力推进中高端钢材品种的就地应用，通过战略性新兴产业基金投资合作，引入国外资金和先进技术改造装备、改进工艺。

(编辑者：zhuxj)