西安：随着网约车的合法 要抓紧做好落地工作

　　昨天（7月28日），出租汽车改革及网约车新政方案揭开面纱，网约车的合法地位获得明确。今后，满足条件的私家车可按一定程序转化为网约车，从事专车运营。鼓励私人小客车合乘。新政于11月1日起实施。

　　西安研究新政做好落地工作

　　昨天下午，西安市出租汽车管理处相关工作人员，都在认真仔细研究两个文件——交通运输部联合公安部等七部门公布的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，并且将指导意见和暂行办法转发给记者。

　　最令人关注的是，网约车的合法地位获得明确。今后，满足条件的私家车可按一定程序转化为网约车，从事专车运营；鼓励私人小客车合乘……那么，私家车能不能作专车？专车能不能作兼职？私家车改为网约车8年报废？当网约车有啥要求？网约车出了事故，平台负责吗？

　　西安市出租汽车管理处相关负责人说：“我们正在认真学习研究两个文件，将按照文件精神，结合西安实际，做好相关政策在西安市的落地实施工作。”

　　新政于11月1日起实施。另据了解，在11月之前，各地做好落地研究工作，在此期间，也不必担心被当“黑车”查处！

　　市民想约就约VS车费涨不涨

　　“今天，朋友圈都被网约车新政的消息刷屏了！”昨天，在南郊上班的林女士说，以后想打车打车，想叫车叫车，想啥时候叫车就啥时候。90后林女士之前有个习惯，白天出行通过滴滴或优步叫车，晚上出行便改为打车。“白天出租车不好打，叫车方便，但是晚上我一个弱女子不敢叫车，因为时不时看到新闻曝光个别不法专车司机欺负、非礼女乘客。”她说，《暂行办法》中提高和细化了驾驶员入门门槛，让网约车乘客更有安全感。

　　市民吴先生有多个叫车软件，经常看哪个优惠力度大就用哪个。“之前，网约车平台为了竞争，打折、优惠多，对乘客来说是受益的。以后，网约车企业要和出租车企业一样，是要纳税的，这样势必会增加成本，估计到时候优惠力度就小了。”吴先生称，《暂行办法》提到网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序。也提到要求实行市场调节价，政府认为有必要实行政府指导价的除外，那么，这种用打车券、折扣券低价打车算不算扰乱市场行为？规范管理后有没有发票？

　　记者采访发现，不少乘客表示，合法化后，有望缓解打车难，人们出行有了多种选择。

　　司机不“黑”了VS办证费高不高

　　“再也不‘黑’了，合法了！”43岁的专车司机张先生，戴着眼睛略显文气，昨天下午见到记者时笑着说，自己开通的是顺风车，可以资源共享。“以前每年春节回老家，我们几个老乡拼车回去，总担心被查，现在有了‘鼓励私人小客车合乘’的政策，有利于城市里的上下班顺风车，春运期间的拼车！”

　　当了两年兼职专车司机的刘先生说，之前开车载客最害怕遇到执法人员查车，因为一个朋友司机曾被罚款3万元，理由是开黑车。现在终于可以光明正大了！

　　加入优步平台半年的林先生，得知车辆需安装GPS和报警装置外，还需办理《网络预约出租汽车运输证》时，着急地问，什么时候能去办证？怎么办？还要缴什么费？如果办证费太高了，就不开网约车了。

　　的哥有竞争才有服务VS成本降低

　　“有竞争才有服务！”出租车司机刘师傅，也做过一段时间兼职网约车司机，他说，二者相互补充，更有利于发展。“如果能降低出租车司机的运营成本就更好了！”

　　据了解，根据出租车改革方案，新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，且一律实行期限制。出租车企业的经营成本低了，份子钱也将大幅降低。

　　但是，原本实行经营权有偿使用的城市还需要些时间，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。

　　网约车企业集体欢迎VS地方简政放权

　　昨天，几大网约车平台纷纷回应网约车新政正式发布。记者梳理发现，回应词比较有意思。滴滴：“倍感鼓舞！”神州：“表示欢迎！”优步：“里程碑！新起点！”易到：“再也不‘黑’了！”有的网约车平台甚至推出昨天约车免费的优惠来庆祝。

　　滴滴出行相关人士表示，交通运输部等七部委公布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，从国家法规层面首次明确了网约车的合法地位，对我国交通出行行业稳定健康发展具有里程碑意义。

　　“滴滴平台上不仅有上千万专快车司机，还有上百万出租车司机，我们将采取切实措施，初期投入1亿元发展基金，与相关政府部门、出租车企业、出租车司机等多方携手，共同推进出租车与网约车融合发展，加快推动出租车行业转型升级，提升运营效率和司机收入，共同为人民群众出行服务。”滴滴出行相关人士表示，《暂行办法》要求网约车平台根据经营区域向相应的出租汽车行政主管部门提出申请，地方政府对网约车的具体管理标准和营运要求有一定的裁量权。他们诚恳希望，各级地方政府简政放权，为新业态发展创造一个良好环境。

　　Uber（优步）也发表公告称，暂行办法的出台体现了政府对网约车新业态的认可和支持，使中国成为全球主要经济体中首个颁布此类全国性法规的国家。

　　出租车企业如何监管VS行业面临洗牌

　　业内人士张先生分析称，根据新政，辖市、设区的市级或者县级交通运输主管部门或人民政府指定的其他出租汽车行政主管部门，在本级人民政府领导下，具体实施网约车管理。

　　张先生提出建议，“网约车在市场上的监管急需考虑。巡游车有明确样式，比如顶灯等方便识别，规范后，网约车是否也有明确标识，如果网约车没有接上客，在路上行走，遇到有乘客拦车，载还是不载？是不是又成了巡游车？有的打车平台在外地，有的在国外，如何监管？”

　　某出租车企业李先生说，新政发布后，出租车行业会重新洗牌，大的出租车企业会兼并汽车租赁公司或者网约平台，小的出租车企业也可能被兼并。文/记者姬娜实习生戴云舒高阳罗展

　　相关新闻：

　　出租车改革方案出台明确网络约车合法地位

　　同城媒体报道：

　　华商网>>>

　　以后打专车会更便宜吗？

　　网约车平台还发补贴吗？

　　“专车”安全问题如何管？

　　打车会更难，还是更容易？……

　　>>各方反应

　　西安市出租汽车管理处：结合实际做好政策落地实施

　　网约车司机：终于不用“黑”跑了

　　市民：希望别对网约车设更多门槛

　　评论：合法化之后是网约车的规范化

　　备受关注的出租车改革方案28日正式出台，除对传统出租车管理运营进行改革之外，明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，网约车的合法身份得以确定。今后，满足条件的私家车可按一定程序转化为网约车，从事专车运营。

　　28日对外公布的国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，从明确出租汽车行业定位、深化巡游车改革、规范发展网约车和私人小客车合乘、营造良好市场环境等方面，全面提出了深化出租汽车行业改革的目标任务和重大举措。交通运输部发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》则专门就网约车的管理和运营作了规定。

　　《指导意见》指出，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车，统筹发展巡游车和网约车，促进两种业态逐步融合发展。建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。

　　在深化巡游车改革方面，新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，现有未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，由城市人民政府制定方案，逐步过渡。构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准等，降低过高的承包费和抵押金。

　　根据改革方案，网约车经营者应当承担承运人责任，保证所提供的服务车辆和驾驶员具备合法资质，以及线上线下一致，不得违规采集、利用和泄露乘客个人信息等。为适应网约车司机专兼职从业的要求，网约车平台企业可根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议。

　　关于网约车辆报废标准问题，改革方案规定，网约车行驶里程达到60万公里时强制报废，行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时，退出网约车经营。

　　在优化许可程序方面，对平台公司经营许可实行“两级工作、一级许可”，实行对线上服务能力由注册地省级相关部门一次认定，全国有效。这既满足了网约车本地化服务的要求，也适应了互联网跨区域服务的特点。

　　据悉，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》将自2016年11月1日施行

　　运营商积极回应新政

　　昨日，中国优步高级副总裁柳甄在朋友圈转发了优步对《办法》的声明，并感叹：一路走来，披荆斩棘，潮起潮落，见证成长，见证历史，不怨不悔。

　　滴滴表示，从国家法规层面首次明确了网约车的合法地位，对我国交通出行行业稳定健康发展具有里程碑意义。这充分体现了政府“以人为本、鼓励创新”的执政理念，是对分享经济新业态下移动出行领域的肯定和鼓励。作为移动出行的一份子，滴滴出行倍感鼓舞，我们相信，这亦将开创我国网约车发展的全新局面。网约车监管是世界级难题，《暂行办法》充分考虑了市场需求，平衡新旧业态发展，照顾到了人民群众的实际出行需要。《暂行办法》作为世界范围内颁布的第一个国家级的网约车法规，表明在如何监管网约车的探索上，中国走在了世界前列。

　　10大焦点

　　1私家车能不能作专车？

　　答：可以，但要满足一些条件。

　　专车新政放宽了对网约车平台企业的限制，不要求自有车辆，私家车可以通过一定条件转化为合法的网约车。具体看，车和人要满足以下要求：

　　车：（一）7座及以下乘用车；（二）安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。（三）车辆技术性能符合相关要求。具体标准和营运要求，由各城市主管部门具体确定。

　　人（驾驶员）：（一）取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；（二）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；（三）无暴力犯罪记录；（四）城市政府的其他规定。

　　2网约车合法身份如何给？

　　答：量身定制监管模式。

　　在征求意见稿阶段，社会对于网约车报废年限、网约车平台企业经营许可程序等方面的问题持有疑虑。有人担心，网约车会不会“一管就死”？此次出台的文件明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，通过量身定制监管模式，给予网约车合法身份，支持其规范健康发展。

　　网约车的经营许可变成“两级工作、一级许可”的许可程序。“两级工作”是指对网约车平台公司的线上和线下服务能力认定由省和市（县）两级分别完成，“一级许可”是指由服务所在地市级或者县级出租汽车行政主管部门结合两级能力认定结果一次许可。

　　3专车能不能作兼职？

　　答：可以。

　　专车新政提出，允许平台根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议。根据交通运输部的说法，作出这一修改，就是因为考虑到平台与驾驶员签订劳动合同可能影响一些兼职司机从事网约车运营。

　　现在，我们可以明确地说，私家车可以作专车，司机也可以是兼职的。

　　4还是8年就强制报废吗？

　　答：不是，变了！

　　根据新政方案，私家车作专车，仍需变为营运车辆，但登记为“预约出租客运”。“预约出租客运”与“出租客运”两字之差，但报废标准不相同：网约车行驶里程达到60万千米时报废；行驶里程未达到60万千米，但使用年限达到8年时，退出网约车经营。说白了，私家车作专车后，若行驶里程未达到60万公里，即便使用年限到了8年，仍可不报废，只不过丧失了作专车的资质。

　　5打车会更难，还是更容易？

　　答：不好说。

　　可能会更难。若一座城市决定对网约车实行数量管控，专车数量一时间可能降下来。车少了，打车自然会更难。

　　也可能更容易。新政不明朗之前，很多想干专车的人犹豫彷徨，怕没合法身份、怕被查，如今专车合法了，顾虑打消了，可能就会加入专车大军。在那些不实行数量管控的城市，车多起来了，打车可能就更容易。

(编辑者：zhuxj)