重庆：如何加强民生基础建设和补给短板领域

　　来自有关部门的数据显示，截至去年8月，我市主城区共有汽车（不含摩托车）107万辆，但车位总数只有88万个。近年来，本地汽车保有量以每年30%的速度增长，车位数的增幅却只有15%，长此以往，供需矛盾将更加突出。

　　管理学上有一个著名的短板理论：一个有短板的木桶，它能盛多少水，取决于最短的那块木板。只有补齐短板，木桶的容量才会增加。停车位短缺，就是我市经济社会这个“木桶”的诸多短板之一。

　　推进供给侧结构性改革，要切实补强基础设施和民生领域短板，要以脱贫脱困、基础设施建设、生态环境建设以及社会事业发展四个方面为主要抓手，打破影响经济、社会发展和市民生活的瓶颈。增加停车位，就是我市补强短板的一个有机组成部分。

　　按计划，今年我市将建设公共停车场约60个，预计新增停车泊位约2.09万个；“十三五”时期，我市将建设公共停车场300个，预计新增停车泊位15万个，停车难有望缓解。

　　为何补

　　短板补齐了，供给侧结构性改革将事半功倍

　　几年前，为承接东部沿海产业转移，有着丰富劳动力资源的巫山县，在钟表加工贸易上动起了脑筋，但费了九牛二虎之力邀请来的客商，却因为物流条件不理想打起了退堂鼓。

　　原来，钟表属于高附加值产品，一般是通过汽车运输。在这方面，巫山毫无优势——当时，该县没有高速公路，货物出海只能通过省道辗转七八个小时后到宜昌，再运输到上海，运输成本居高不下。

　　2014年底，途经巫山境内的第一条高速公路——渝宜高速全线贯通，让当地交通条件得到极大改善。像钟表这样的物品，运输单价缩减30%以上，客商纷至沓来，巫山钟表产业渐成气候。

　　在重庆大学教授蒲勇健看来，公路运输的交通瓶颈，即是巫山经济发展的短板，只有补齐短板，巫山在其他方面的优势才能充分发挥。

　　“所谓补短板，就是针对当前经济和社会发展的突出问题和主要矛盾，以供给侧结构性改革为抓手，持续改善有效供给的数量和质量，提升有效供给的效率和效益。”蒲勇健认为，供给侧结构性改革中的短板相当于瓶颈，如果瓶颈不打破，供给侧结构性改革的其他领域就难以高效推进，反之，我市供给侧结构性改革中的去产能、去库存、去杠杆、降成本工作必将事半功倍。

　　以脱贫脱困工程为例，市扶贫办相关人士说，全面建成小康社会的关键在于全面两字，也就是一个都不能少。要想一个都不少，就必须补齐贫困人口脱贫这块短板。脱贫脱困工程的另一个重要意义在于，带动生产要素流动，引导更多劳动力进入生产领域，对于缓解我市人力成本上涨大有裨益。

　　市财政局相关人士表示，随着我市经济社会发展，人民群众的精神和物质需求进一步提升。但不少民生领域的建设因为不能带来高收益，导致供给出现欠账，需要政府着力推进。推进社会事业的发展，不仅是全面深化改革的需要，也是我市找短板、补短板工程最大的需要。

　　如何补

　　仅基础设施建设就推出九大工程包

　　为推动供给侧结构性改革，我市针对基础设施和民生领域的不同特征，细化了补短板工作的目标和任务。

　　脱贫脱困工程方面，2017年底，18个贫困区县脱贫“摘帽”，1919个贫困村脱贫“销号”，165.9万贫困人口脱贫“越线”；2018年，解决好局部和个别特殊困难贫困户的脱贫问题，巩固扶贫脱贫成果。

　　基础设施补短板工程，主要着眼于加强城市地下管网、市内交通和“最后一公里”水电路气建设以及农村基础设施建设，包括九大工程包，分别是：轨道交通及市郊铁路工程包、城市道路工程包、公交设施工程包、公共停车场工程包、农村基础设施工程包、农村基本公共服务工程包、农村信息化工程包、农村环境综合整治工程包、美丽乡村建设工程包。

　　生态环境建设补短板工程，主要着力于加快推进生态文明建设，推进资源节约、环境保护、低碳发展，加大三峡库区环境安全保障力度。为此，我市策划了三大工程包，分别是：资源节约和低碳发展工程包、改善环境质量工程包、生态保护和修复工程包。

　　社会事业补短板工程，在全面完成年度重点民生实事的基础上，策划了教育、医疗、文化三大工程包。

　　以教育为例，我市力争到2020年，学前三年教育毛入园率达到90%，义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到97%，高等教育毛入学率达到50%，基本实现城乡教育一体化、教育信息化和教育现代化。

　　“十三五”时期，我市医疗条件也将得到进一步改善。我市将再规划建设10所三级医院，力争到2020年，全市每千人口床位达到6.18张，超过全国平均水平。

　　钱从哪来

　　调动社会力量参与，建立长效机制

　　事实上，不管是脱贫脱困工程、基础设施建设，还是发展社会民生事业，补短板所涉及到的项目工程，都需要调动大量的人力物力，动辄需要上亿元的投资。可否在资源整合上进行创新，让短板补得更快？

　　渝北区在让社会力量参与供给侧结构性改革方面进行了探索。因为全区没有一所三甲医院，“看病难”一直是该区的一大短板。如何破解？他们把突破口放在了南丁医院烂尾楼项目上，通过引入重庆捷尔医疗设备有限公司和重庆医科大学合作，联合打造重庆医科大学附属第三医院。这个集医疗、教学、科研、预防保健为一体的大型综合三级甲等医院，总投资高达40亿元。目前，一期工程基本完工，并部分投入使用。

　　轨道交通建设中的PPP模式，是另一种调动社会力量参与供给侧结构性改革的有益尝试。

　　为实现2020年轨道交通占公交出行率47%这一目标，我市计划2020年轨道交通建设总里程超过400公里，日客运量达160万人次。为推动城区轨道交通建设，我市轨道交通三号线项目已经入选财政部首批PPP示范项目。在未来五年的轨道交通建设中，我市还将大力推广PPP模式。

　　“PPP模式将成为我市补短板工作的助推器。”市发改委人士透露，到2020年，我市由政府主导的城市基础设施项目投入共有18000亿元，其中8000亿元以PPP模式实施，也就是从2015年到2020年的6年里，平均每年有1300亿元的PPP项目推出，涉及交通、能源、公共服务、水利、生态环保、信息等六大基础设施领域。它们向社会资本全面放开，有利于逐步补齐基础设施、生态环保、社会事业等领域的短板。

　　在稳步推进的精准扶贫、脱贫以及每年滚动实施的重点民生实事中，国有企业也将挑起“补短板”工程的重担。市国资委负责人表示，将做好市国资系统4个贫困区县的扶贫帮扶工作，抓好市属国有企业承担的市级重大基础设施项目建设，力争每年投资超过500亿元，并加快实施一批环保工程，建设42个污水处理厂和4个垃圾焚烧发电厂。

　　“重庆‘补短板’工作的关键，还是摸索建立一套行之有效的长效机制。”蒲勇健认为，政府通过制定“游戏规则”，吸引财税杆杠的撬动，吸引社会资本进入它们原本忽略的基础设施和民生领域，并进一步加大混合所有制改革，方能织密民生保障网。

(编辑者：zhuxj)