河北省实施6类地方标准倒逼钢铁去产能

　　“环保方面，把执行国家特别排放限值的地域范围，扩大到全省域，将污染物控制从原来的颗粒物，扩大到了二氧化硫、氮氧化物，增加了石灰窑煅烧二氧化硫排放控制等指标。”6月8日上午，记者从河北省政府新闻办公室召开的新闻发布会上获悉，河北省将通过实施环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等6类严于国家标准或行业平均水平的地方标准，倒逼钢铁去产能。

　　为使河北省钢铁去产能工作有更充分的法律依据和更严格的实施标准，通过标准倒逼钢铁行业提质增效，省委、省政府提出，要运用市场机制、经济手段、法治办法来推动钢铁去产能。对此，河北有关部门按照提高标准、分段达标、梯次退出的原则，修订完善了环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等6类地方标准，同步研究制定了企业规范管理、行业优化升级、钢铁产能走出去、钢结构标准和推广等政策措施，既为解决好“去谁、去多少、怎么去”提供标准依据，又为钢铁行业提质增效提供政策支撑。目前，河北围绕钢铁产业结构调整和化解过剩产能，初步形成了较为系统完善的“6+N”标准和配套政策。

　　环保方面，在河北省《钢铁工业大气污染物排放标准》基础上，对烧结、炼铁、炼钢、轧钢等工序的主要污染物排放，提出了执行国家大气污染物特别排放限值的要求。能耗方面，执行我省《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》，烧结、球团、高炉工序单位产品能耗限定值标准均严于国家标准，转炉与国家标准持平。水耗方面，执行《河北省用水定额》第2部分工业取水中钢铁生产取水定额，含焦化工序普钢、特钢联合企业标准，均严于国家标准，新增不含焦化工序普钢联合等4项标准。质量、技术方面，《钢铁企业通用质量要求》《钢铁企业通用技术要求》均于今年6月2日正式发布，从7月1日开始实施。质量共设置了25项指标，技术设置了31项指标，除新增指标和1项执行国家现行标准外，其他均高于行业平均水平或国家现行标准。安全方面，在《河北省安全生产监督管理局关于倒逼压减过剩钢铁产能的实施意见》基础上，制定了《河北省钢铁行业去产能转型升级安全规范》，从17个方面规定了钢铁企业安全生产规范。

　　据统计，“十二五”期间，全省关停拆除高炉87座、转炉及电炉94座，压减炼铁产能3391万吨、炼钢产能4106万吨，有冶炼能力的生产企业（厂点）由148家减至109家。目前，省政府已经与国家签订了目标责任书，“十三五”期间，河北省承担了全国1/3的钢铁产能压减任务，将压减炼铁产能4989万吨、炼钢产能4913万吨。

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　　河北省政府新闻办公室6月8日上午召开新闻发布会，为使河北省钢铁去产能工作有更充分的法律依据和更严格的实施标准，通过标准倒逼钢铁行业提质增效。河北省将通过实施环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等6类严于国家标准或行业平均水平的地方标准，倒逼钢铁去产能。

　　钢铁行业仍然处于寒冬，据光大证券研报显示，2015 年钢铁行业平均营业收入同比增长率为-22.10%，延续了2014 年的负增长态势且增长率较2014年下降17.08个百分点;44 家企业营业收入同比下降，占比95.65%。与煤炭行业相比较，钢铁行业平均营业收入下滑幅度更大，收入下滑企业数量占比更高。钢铁出现全行业亏损，自然成为供给侧改革的主战场。

　　通过运用市场机制、经济手段、法治办法来推动钢铁去产能。对此，河北省有关部门按照提高标准、分段达标、梯次退出的原则，修订完善了环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等6类地方标准，同步研究制定了企业规范管理、行业优化升级、钢铁产能走出去、钢结构标准和推广等政策措施，既为解决好“去谁、去多少、怎么去”提供标准依据，又为钢铁行业提质增效提供政策支撑。目前，该省围绕钢铁产业结构调整和化解过剩产能，初步形成了较为系统完善的“6+N”标准和配套政策。

　　据钢铁行业某分析人士向第一财经记者透露，河北省此次倒逼钢铁产能出清是一贯思路，国家加快去产能加上去年需求端很弱，产能和产量去的很快。今年年初需求端一改善钢厂利润暴增，吨钢已经回到600元以上，所以之前关闭的产能在四五月份又开始出现快速复产。不少钢厂在加大复产力度，高炉开工率较去年同期大幅增长，供给端持续扩张，钢材供需形势恶化。

　　而日前，国家发改委、交通运输部联合印发《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》，行动计划提出，2016~2018年，拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项，涉及项目总投资约4.7万亿元。据兰格钢铁研究中心测算，此次行动计划的出台所涉及到的4.7万亿元基建项目投资，总计将拉动全国钢材需求超2亿吨，每年拉动钢材平均在8000万吨左右，对于钢铁行业来说，能够带动需求在一定程度上实现好转。这更加增强了钢企复产的冲动。

　　一系列导致钢企复产的形势引发决策层的讨论之后坚定了对于去产能的决心。因此此时河北省提高地方标准要求，更多的是表明河北省去产能的坚定态度。但是在5月27日，世界钢铁协会发布《世界钢铁统计数据2016》，其中，2015年前十大钢铁生产公司出炉，河钢集团以年产粗钢4774.5万吨排名第二，仅次于安塞乐米塔尔的9713.6万吨。而据2015年河北省2015年纳税50强企业排行榜显示，河钢集团以76.55亿元蝉联榜首。河北省此次提高去产能标准，对纳税大户河钢集团将产生什么影响，尚有待观察。

　　未来国家钢铁产能要减2-3亿吨的方向应该不会变，但受两个方面影响，一方面从国家层面来看，大的趋势是要减掉2-3亿产能，但是过程中减的太快会有吨钢利润的快速回升又会有反复。另一方面，从钢企个体的市场行为来看，钢企复产还是减产都受吨钢利润影响，此外去产能过快会导致钢企感受“切肤之痛”。两相作用，未来钢铁行业将会表现出来曲折性的产能下降。

　　在6月6日第八轮中美战略与经济对话(S&ED)期间吹风会上，中国财政部部长楼继伟表示，中国正视产能过剩问题，然而国际社会不应还将中国想象成是中央计划经济，目前中国正通过多种市场化方式出清过剩产能。楼继伟进而表示，钢铁等去产能并不是简单的强制关门。上述分析人士继续表示，未来政府引导加上控制需求端将是钢铁行业去产能的主要路径，而这个过程可能会持续比较长时间，大概要三到五年。归根结底就使需要有形的手引导和补贴，然后借助无形的手去进行钢铁行业自身的自然淘汰。

　　在需求并无大起色且供给持续回升，产能严重过剩的大环境下，河北省出台此项标准可谓政策意味浓厚，而从微观角度来看，钢铁行业中巨亏的公司比比皆是，2015年钢铁板块整体业绩亏损560.54亿元，为近15年来板块亏损之最，整个行业自身也在发生着变化，巨亏资产的剥离及置换重组已成为整个行业的大趋势。根据长江证券对华菱钢铁的相关调研报告显示，华菱钢铁(000932.SZ)已经开始置出钢铁、置入金融，转型谋求可持续发展。

　　而东北证券某分析师向第一财经记者表示，当前，国企改革与供给侧改革仍是年内最大主线，也是中长期唯一能抗衡行业整体下行风险的有效武器。随着改革措施渐次落地，钢铁行业将会在特钢、转型等细分领域短期存在较大机会。