取消从低征税规则将严重冲击中国对欧盟钢材出口

　国际评级机构惠誉公司在近期发布的报告中称，当针对进口钢材征收反倾销税能够实质性降低中国对欧盟地区钢材出口时，欧盟委员会日前又提出要取消“从低征税规则”。但如果欧盟最终同意给予中国市场经济地位，这将有效限制欧盟可能征收的关税水平，因而实施“从低征税规则”带来的影响也将会很小。在过去针对中国的贸易调查中，欧盟经常使用非市场经济方法，从而导致普遍征收更高的反倾销税。

　　近日，欧盟委员会敦促其成员国尽快采纳2013年提出的使贸易保护手段更现代化的建议，其中包括对市场明显扭曲的出口国出口产品征收关税时取消“从低征税规则”，这其中可能就包括中国钢材。某国计划针对某种进口产品征收反倾销税就必须计算倾销幅度，“从低征税规则”是指以倾销幅度和损害幅度中的低者作为确定征收反倾销税依据的做法。

　　惠誉公司确信，取消“从低征税规则”将对中国向欧盟出口钢材产生重大影响，这是因为基于进口计算的损害幅度要小于倾销幅度。今年2月，欧盟宣布对来自中国的冷轧卷征收13.8%-16%的临时反倾销关税。这一税率很有可能将使得中国出口到欧盟的冷轧卷变得无利可图，但惠誉公司认为部分中国出口商很有可能会接受损失而不是大规模缩减生产，至少在近期是如此。

　　但是如果取消“从低征税规则”，则欧盟对中国冷轧卷征收的反倾销关税很可能是在52.7%-59.1%。惠誉公司确信中国钢厂不太可能会接受这一水平的进口关税，至少在短期内不会接受，其可能要么减产，要么转而将原先出口到欧洲市场的冷轧卷转向其他市场。由于2016年欧盟主要用钢行业钢材需求预计将呈现积极增长态势，因而如果中国钢材不能出口到欧盟市场，则将对欧盟钢材市场和欧盟较大的钢铁企业如安赛乐米塔尔和蒂森克虏伯公司带来积极影响。

　　但如果欧盟承认中国的市场经济地位，则针对来自中国的进口钢材就需要重新计算进口关税，而且进口关税很有可能会大幅下降。如果中国没有获得市场经济地位的承认，则欧盟将基于第三国钢材市场价格计算倾销幅度，并且第三国钢材价格总体上要高于中国国内市场价格；但如果欧盟委员会同意给予中国市场经济地位，则欧盟需要基于中国国内市场价格计算倾销幅度，因此二者的税差将会非常大。中国则表示，根据中国加入世贸组织议定书第15条款，欧盟有法律义务从2016年12月起给予中国市场经济地位。

　　中国商务部称，对于欧委会提议取消“从低征税规则”、加大贸易保护的程度表示关注，特别是要修改“目标利润”的确定方法，很容易在欧盟产业未受到损害的条件下，人为地判定出损害。