李克强承诺营改增税负只减不增 3小时内强调不下十遍

“确保税负只减不增”不能走样

4月1日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强就全面实施营改增到国家税务总局、财政部考察并主持召开座谈会。

在国家税务总局，李克强详细了解营改增准备进展、配套办法制定、税收征管信息系统运转等情况，并通过视频与基层税务干部交流。他说，此次营改增全面实施，实行行业范围和抵扣范围“双扩”，涉及新增建筑、房地产、金融、生活服务4个行业约1000多万户纳税人。衡量这次改革成效最重要的标志，就是把结构性减税措施落到实处，让广大企业受惠，要精心组织实施，把改革“红包”实实在在发到企业手中，以政府收入做“减法”换取企业效益做“加法”、市场活力做“乘法”。

在财政部、国家税务总局，李克强仔细询问这次扩围行业改革前后税负变化、企业还有哪些疑虑等。他叮嘱说，营改增是今年确保积极财政政策更加有效、着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重头戏，这步棋下好了，实体经济就会更好“活”起来。这次新增试点行业的营业税约占原营业税总收入的80%，全面实施营改增涉及政府与企业、中央与地方等各方面利益调整，这不仅需要壮士断腕的勇气，而且要充分估计可能遇到的困难，认真总结前期试点经验，统筹做好改革方案设计，充分调动中央和地方两个积极性，确保改革后所有行业税负只减不增，这是经全国人民代表大会批准的政府工作报告对社会的承诺，只能落实，不能走样。

座谈会上，李克强强调，现在距全面实施营改增仅有一个月时间，财税系统要加强部门间协调配合，做好政策解读，及时回应社会关切，稳定市场预期，引导纳税人吃透吃准用好政策。要加强调查研究，跟踪分析试点运行情况，对遇到的典型问题做深入剖析，及时提出应对之策，为保证行业税负只减不增可实施过渡性措施。同时，要进一步完善制度，加强引导，防止出现搞地方保护、市场分割等情况，依法严厉打击偷逃骗税等行为。

■现场实录

“营改增首先就是让小微企业得到红利”

如果仅仅从摆设来看，位于国税总局3楼的信息系统监控室，是间再普通不过的办公室：一条长桌上摆放着税控器、打印机、电脑等设备，一面墙的屏幕连接着全国各地的纳税服务厅，一排排电脑正实时监控电子底账等信息。

“珠海！”4月1日，在这间信息系统监控室，李克强总理指着屏幕上的“广东省珠海市高新区联合办税服务厅”，点名要与他们实时连线。

“你们这个大厅是国税和地税联合大厅吗？全面推进营改增涉及多少家企业？建筑行业有多少家，占多大比例？他们反映怎么样？”总理问得非常细致。

当得知纳税人对营改增后税负只减不增非常期待后，李克强又进一步询问：“其中小额纳税人占多大比重？5月1日以后将如何征税？”总理说，广东小微企业很多，我们这次营改增首先就是要让小微企业得到红利。政府减税给企业减负是为了让他们更好地发展，助力整个经济发展。

“所有的行业只减不增，这不是一句空话”

考察中，如何在营改增实施过程中防止虚假发票的问题也是李克强关心的重点。

李克强：防止虚假发票方面的措施应该是比较完备了吧？

国税总局工作人员：现在每一张发票都打印了二维码，通过手机或者iPad可以扫一下，通过扫描以后就可以查验发票的真伪。

李克强：这很重要！你要保证营改增顺利推进，一方面不让企业增税而且要减负、减税；另一方面就是要防止通过虚假发票搅乱我们的征收秩序，反而使公平竞争的企业得不到好处。

离开国税总局前，李克强再次叮嘱现场的工作人员：“我再强调一下，时间要服从质量，这个质量就是要把营改增改革的红利给企业。所有的行业只减不增，这不是一句空话——通过你们变成实实在在的红包！”

■改革影响

卖旧房多缴税吗？

新政：个人转让二手房由征收5%营业税改为销售购买不足2年的住房征收5%增值税；销售购买2年以上（含2年）的住房免征增值税。

算一算：市民出售购买2年内房屋，如果销售额总价100万元，本来需缴纳营业税5万元。现在按增值税算，把100万视作含税销售额，那么不含税销售额就是：100/（1+0.05）=95.24万元，即4.76万元是应缴纳增值税额，相比营业税少了0.24万元。

房价会降吗？

新政：房地产业从此前征收5%的营业税，改为适用11%的增值税率。房地产项目以扣除土地出让金后的余额为销售额。

分析：房企成本主要有三大块：建筑安装及配套设施成本、土地出让成本以及财务成本。土地出让成本可在销售额中抵扣，有助于减轻房企税费负担。但由于政策刚发布，最终对房价影响几何要视后期执行和抵扣空间界定等具体情况而定。

■记者观察

“确保税负只减不增”

总理强调了不下10遍

4月1日，北京三里河。在国家税务总局和财政部营改增工作专题考察之后召开的座谈会上，李克强总理说：“我向人民代表承诺，没想到这句话，我是轻轻念，底下热烈鼓掌。大家还是有担心啊！”

《中国日报》记者注意到，当天下午，在考察过程及召开座谈会的三个多小时内，总理讲到确保所有行业税负“只减不增”的话总共不下10遍，从企业减负到促进经济转型升级，“只减不增”的意义深入人心，“只减不增”的路径清晰可行。

——在税务总局督促落实营改增领导小组办公室，总理说：“我讲得很清楚，所有行业只减不增。这句话不能够囫囵吞枣，还得靠你们精心操作。”

——在税务总局信息系统监控室，总理借助远程电视系统对珠海税务工作人员说：“广东小微企业很多，我们这次营改增首先就是让小微企业得到红利，我们减税，让他们减负，为了让他们将来更好地发展。你们要确保所有行业只减不增，要让税户满意，让税户减负，实际上是助力整个经济发展。”

——在离开税务总局之前，总理说：“我再强调一下，时间要服从质量，这个质量就是要把营改增改革的红利给企业，‘所有行业税负只减不增’不是一句空话，要通过你们变成实实在在的红包！”

——在财政部税政司流转税处，当听说个别企业人力成本是增税的因素时，总理说：“我们推动减税的目的，既要为企业减负，又要增加就业岗位。”他说，税制改革的设置应该考虑到中国劳动密集的情况还将长期存在。“我们就业压力很大，（要考虑）税赋设置怎么能够有利于就业……”

——在座谈会上，总理说：“经济学原理告诉我们，增值税有利于一个国家现代经济的发展、工业化的提升和服务经济的发展，很多国家因此而实现了产业升级。我们要看到，当前是减，未来更利国利民。这为下一步建立比较完善的现代税收制度打下基础。”

他再次强调，这项改革是政府做减法，换企业加法，市场乘法。“我们这样做，本身也是壮士断腕式的改革，会触及到多方利益，是非常复杂的改革，牵一发而动全身。关键就是两个字：‘减税’。”

座谈会上，总理叮嘱财税和相关部门负责人，一定要抽出精兵强将，重点督促检查，而且要制定一些临时性、过渡性办法应对可能出现的问题，确保所有行业税负只减不增，个别出现问题要采取过渡性办法解决。

总理对参加营改增重大改革的财税系统人员表示：“你们是为国理财、为民理财，是国家的支柱！

“我希望今年听到的是广大企业和百姓对你们一片赞扬声。那时候给你们颁奖！”