发改委再次释放煤炭产能 煤矿工作日增至330天

为保证迎峰度冬煤炭供应、稳定煤价，国家发改委释放煤炭产能的政策又进一步。此前要求全国煤矿严格执行的276个工作日制的限产政策再次被放松。

根据发改委官网11月17日发布的消息，发改委与国家能源局、国家煤矿安全监察局、及中国煤炭工业协会组织召开的“推动签订中长期合同做好煤炭稳定供应工作电视电话会议”上，做出决定，所有具备安全生产条件的合法合规煤矿，在采暖季结束前都可按330个工作日组织生产。

发改委称，这是为了加快和增加符合安全条件的产能释放。

2月5日，国务院发布了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，确定了“从2016年开始，用3-5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右”的煤炭去产能目标。采取的措施之一就是引导企业实行减量化生产，从2016年开始，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能，原则上法定节假日和周日不安排生产。

276个工作日政策发布后，在很大程度上抑制了煤炭产量。但随着煤价一路上涨、煤企供应趋紧，此后业内多次传言称该政策将放松。

根据国家统计局最新发布的数据，1-10月，全国规模以上工业原煤产量27.4亿吨，同比下降10.7%；10月原煤产量2.8亿吨，同比下降12%。

为了抑制煤价过快上涨，9月，发改委在先后启动了煤炭二级、一级响应机制，日增加煤炭产量30万吨、50万吨。后又在“保障冬季煤炭稳定供应全国电视电话会议”上出台了新的政策，对符合一定条件的煤矿，可以在276-330个工作日之间释放产能，期限暂定为2016年10月1日-2016年12月31日。但规定称，没有参与产能释放的煤矿仍要严格执行276个工作日制度。

当时确定可产能释放的煤矿，指的是符合条件的煤矿包括中国煤炭工业协会评定的先进产能煤矿、国家煤矿安监局公布的2015年度一级安全质量标准化煤矿、各地向中国煤炭工业协会申报的安全高效煤矿。

“此次发改委出台的政策，没有强调是先进产能，所以只要符合生产条件的煤矿，都可以按照330个工作日放开生产，那此次释放的产量就比较可观，估计从12月开始，产量释放就可能会加快。”相关分析师对界面新闻记者表示。

分析称，以100万吨/年产量的煤矿为例，按照此前执行的是276个工作日，该煤矿的月产量就是6.3万吨，现在按照330个工作日计算，月产量则为7.5万吨，相当于一个月增产1.2万吨，增长了19%。

另一方面，放宽工作日政策的执行时间也进行了延长，从原先的12月31日，延长到了本次采暖季结束前，也就是要到明年的3月中旬。

“主要是因为煤价过快上行，如果要控制煤价，发改委只能在产能上进行调节。”分析师告诉界面新闻记者，“该政策肯定会刺激煤炭产量增加，但目前看，是否就会造成煤炭普遍跌价，那还谈不上。”

11月16日，最新公布的环渤海动力煤价格指数（环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格）报收于604元/吨，环比下行2元/吨，连续两期下行。但比年初的371元/吨的价格，还是上涨了233元/吨，累计涨幅62.8%。

在此次召开的“推动签订中长期合同做好煤炭稳定供应工作电视电话会议”上，发改委的另一重要目的是，要求有关地区、部门和企业进一步加快签订中长期合同，建立煤炭行业平稳发展的长效机制。

11月8日和11日，神华集团、中煤能源集团分两批与五大电力集团签订了电煤中长期合同，涉及全国装机容量、火电量的44%左右。根据合同，确定从12月1日起，双方按照“基准价+浮动价”的定价模式，以5500大卡动力煤535元/吨的基准价格水平执行，改变了以往定量不定价的做法。

发改委称，在这七大电煤企业的带动下，目前煤炭、发电企业签订中长期合同开始在更大范围进行，同煤、伊泰、粤电、浙能等地方企业正在积极跟进。

由于迎峰度冬期间，煤炭需求还会进一步增加，特别是北方地区可能出现的天气变化，针对部分地方和企业先进产能释放还存在不到位的情况，发改委除了要求增加煤矿工作日，和加快电煤企业签订中长期合同外，还对下一步的工作安排做了其他部署。

这些工作部署包括：一是切实加强煤矿安全生产，强化安全生产基础管理；二是多措并举促进煤炭价格和市场稳定，重点企业要继续发挥表率作用，监管部门要依法严肃查处扰乱市场价格秩序的行为；三是加强资源运力协调，保障好供热发电等重点用煤需要；四是加强电网优化调度，促进水电、核电、风电、太阳能等清洁能源多发满发，缓解供应紧张地区电煤供应压力等。

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