前9月全国土地出让收入2.3万亿 22个调控城市占比超50%

导读：据中原地产统计，9月30日开始全国已经有超过22个城市出台了调控政策，这22个城市在过去的9个月合计土地出让金总和达到了1.29万亿，比2015年同期的7889亿上涨幅度达到了63.3%，多个城市已经超过了过去年度总和。

10月19日，财政部公布前三季度财政收支数据。

前三季度全国一般公共预算收入突破12万亿元，同比增长5.9%。不同于今年各个季度GDP稳稳的6.7%的增速，财政收入增速5月份以来逐月走低，财政部表示主要是营改增带来的减税效应。

房地产销售火爆带动相关收入增长较快，很好地支撑了财政收入增速。另外，土地财政形势仍然较好，前9个月实现收入2.3万亿元，同比增长14%。

不过，“土地财政”带来的优质财源，惠及的是少数重点城市。二线城市前9个月土地收入约1.29万亿元，占据全国土地出让收入的半壁江山；如深圳、合肥、宁波等城市土地出让收入同比增长200%以上，很多城市则是“被平均”表现平庸的大部分。

财政部提示，四季度受经济下行压力、营改增等影响，财政收入形势严峻。另一方面，随着22个重点城市调控政策升级，土地盛宴或也难以持续。

房地产贡献明显

1-9月累计，全国一般公共预算收入实现12.14万亿元，同比增长5.9%。

全国财政收入增速在5月底达到8.3%，当时由于营改增推出在即，不少地方加大了对营业税清缴力度，加之当时房地产销售增速尚在较高位置，使得8.3%成为年度高点。此后，由于营改增减税效应的显现，加之房地产销售量增速的高位回落，财政收入呈逐月回落态势。

财政部数据显示，前9个月国内增值税实现2.8万亿元，同比增长23.8%；营业税1.1万亿元，同比下降20.4%——考虑收入在税种间转移因素，将改征增值税与营业税合并计算，1-9月累计增长11.4%，其中上半年增长24.2%，7、8、9月则分别下降10.9%、17.6%、21.3%，全面推开营改增试点的政策性减收效应逐步体现。

房地产带动相关税收增长较快。前9个月，房地产企业所得税3035亿元，增长25.4%，而同期金融业所得税仅增长6.4%，工业企业所得税仅增长0.6%。受二手房交易活跃等带动，财产转让所得税增长27.2%，这带动前三季度个税实现7903亿元，增长17%。

土地和房地产相关税收中，受部分地区商品房销售较快增长等影响，契税3158亿元，同比增长11.7%；土地增值税3280亿元，同比增长13.7%等。

土地出让收入依然表现抢眼。前9个月，土地出让收入达到2.33万亿元，同比增长14%，增速与8月份持平。

据中原地产统计，9月30日开始全国已经有超过22个城市出台了调控政策，这22个城市在过去的9个月合计土地出让金总和达到了1.29万亿，比2015年同期的7889亿上涨幅度达到了63.3%，多个城市已经超过了过去年度总和。

仅这22个城市土地出让金收入已经占全国的一半多。前9个月，苏州土地出让收入达到1500亿元，同比增长157%。不少热点城市，如南京、杭州、合肥、深圳、宁波等地，土地收入增幅均在150%以上。

中原地产首席分析师张大伟表示，调控政策短期抑制了市场成交恐慌，但房企的资金情况依然宽裕，高价地依然会在部分城市出现。整体看，房企的资金宽裕是导致高价地出现的主要原因，部分城市开始收紧房企能够获得廉价资金的途径，有利于土地市场逐渐回归平稳。

积极财政政策发力

相较于收入增速的回落，财政支出仍然保持较高的增速。

1-9月累计，全国一般公共预算支出13.6万亿元，同比增长12.5%；为年初预算的75.2%，超过序时进度（75%）。

一些重点支出项目均保持较高增长。如前9个月，教育支出约1.97万亿元，增长13.3%；社会保障和就业支出约1.68万亿元，增长14.6%；医疗卫生与计划生育约1.02万亿元，增长21.1%；城乡社区支出1.57万亿元，增长34.1%；住房保障支出4614亿元，增长22.7%；债务付息支出3649亿元，增长41.1%。

国家信息中心经济预测部主任祝宝良对21世纪经济报道记者表示，今年积极财政政策力度不小，首次出现支出大于收入，即年度内出现“赤字”现象。但四季度，随着房地产调控政策的出台，以及汽车等减税政策到期，稳增长压力仍然较大，若依靠货币政策的话，会带来房价上升、人民币贬值等问题，后续需要积极财政政策加大力度，诸如减税、增加政府支出等。