自贸区负面清单再缩减 10月1日全国推广实施

负面清单管理制度下月起推向全国，30多年外商投资审批制将终结

在自贸区施行的外商投资“负面清单”将迎来进一步缩减，并于10月1日起在全国推行。

20日，商务部发言人沈丹阳在例行发布会上说，上海等自贸试验区的负面清单由最初的190项特别管理措施缩减到现在的122项，而且还要进一步压减。

“负面清单进一步压减的具体内容可望很快正式公布，压减的力度也将‘比较大’。”沈丹阳对记者说。

负面清单再缩减助力中美BIT谈判

负面清单最初进入公众视野，是我国在BIT（双边投资协定）谈判中引入此概念。目前，世界上大多数国家针对外商投资均实行负面清单的管理模式。

我国的第一份负面清单来自于上海自贸区。2014年，上海自贸区负面清单由设立之初的190项调整减少至139项；2015年，在自贸区扩围之际，上海、广东、天津、福建四个自贸区使用同一份负面清单，该清单又减至122项。

目前的中美BIT谈判也正是以负面清单为主要内容。

2013年7月，中美双方宣布以“准入前国民待遇加负面清单模式”为基础进入中美BIT谈判的实质性谈判阶段。2015年6月，双方正式开启负面清单谈判。2015年9月、2016年6月和2016年9月，双方三次交换负面清单改进出价。

商务部新闻发言人孙继文9月4日就中美投资协定谈判取得重大进展发表谈话称，中美双方确认双边投资协定谈判取得重大成果，双方于近期交换的第三次负面清单改进出价体现了重大进展。

商务部研究院前院长霍建国对记者表示，负面清单再度缩减，不仅体现中国自主开放的进程，也是配合了中美BIT的谈判。

“目前122项的负面清单是扩围至4个自贸区时统一施行的，现在已扩大至11个自贸区。在范围扩大的同时，也应进一步体现开放的内容。既然在中美BIT的谈判中，对此也已经做了充分准备，就说明还有条件进一步开放。”霍建国说。

试验三年后全国推行

根据十二届全国人大常委会第二十二次会议于9月3日表决通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国外资企业法〉等四部法律的决定》（以下简称《决定》），负面清单模式将于10月1日与《决定》同步在全国范围内推广实施。

孙继文9月3日在就《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法（征求意见稿）》公开征求意见发表谈话时表示，修改外资企业法等四部法律的《决定》将于2016年10月1日起施行。作为重要配套措施，有关外商投资企业设立及变更备案的管理规定需与《决定》同时施行。

据介绍，征求意见稿拟定，不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业，无须审批，只需经过备案，即可完成设立及变更手续。

而不论是负面清单的全国推广，还是其进一步“瘦身”，都将对我国扩大利用外资具有积极作用。

“比如，一般制造业的开放一定要全面落地，这在三中全会的文件中已经明确。在服务业领域，如三中全会已明确的育幼、养老、医疗等领域的开放也应尽快落地。部分中高端制造业也可以进一步放开。”霍建国说，目前制造业的新增投资正在下降，如果真正落实一般制造业的全面放开，将进一步带动制造业领域的利用外资，使利用外资的总量形成新的增长局面。

商务部的数据显示，近三年来，外商投资负面清单管理模式的实施，大幅提高了自贸试验区的投资便利化。1-6月，4个自贸试验区99%以上的外商投资企业通过备案方式设立，与此前的“逐案审批”相比较，办理时限由20个工作日缩减至3个工作日内。

“近三年来，自贸试验区守住了风险底线，没有出现区域性、系统性风险。”孙继文说。

“在自贸区开放的过程中，我们也逐步认识到，负面清单落地并没有什么可怕的，我们完全可以做到事中事后监管，以适应新的开放格局。”霍建国如是对记者说。

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