全国人大常委会：集中力量建设一批重大水利工程

8月29日，在第十二届全国人大常委会第二十二次会议上，全国人大常委会副委员长吉炳轩作了关于检查《中华人民共和国水法》实施情况的报告。

报告指出，水法实施已有十多年时间，部分内容已经不适应新时期水利发展的需要，建议适时启动水法修改准备工作。报告还作出了我国水利建设和水利制度改革等方面的多条建议。

加大加快地下管廊和“海绵城市”建设

报告建议，在城市防洪上，要加大加快地下管廊和“海绵城市”建设；在农村，要下决心加强农田水利工程建设。

要集中力量加快建设一批全局性、战略性排水、节水、供水重大水利工程，完善城乡供水保障体系、防洪排涝体系、水生态保护体系和农业灌溉体系。

要积极推进江河湖库水系连通，加快构建布局合理、生态良好、蓄泄兼筹、丰枯调剂、多源互补的现代水网体系。要继续加强大江大河大湖治理、控制性枢纽工程和重要蓄滞洪区建设，提高抵御洪涝灾害能力。要加强农田水利基础设施建设，加快实施重大农业节水工程，着力强化小型农田水利建设，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，解决好农田水利灌溉“最后一公里”问题。

在水利建设中，要研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法。

引导鼓励社会资本参与农田水利建设

报告建议，要切实落实好“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”和“农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助”的政策，继续加大中央财政对大中型灌区节水改造、小型农田水利、农村饮水安全巩固提升工程、农村生态环境整治等农村水利建设的投入。

对经济发展欠发达和扶贫重点地区，通过地方债券等减轻市县配套资金压力。要加快农田水利投融资体制改革，研究出台相关扶持政策和措施，引导鼓励社会资本参与农田水利建设、运营和管理。

引入社会力量参与农田水利改革

报告建议，鼓励各地探索专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式，通过承包、租赁、政府购买服务等方式，引入专业化队伍承担工程维修养护任务。积极倡导和鼓励新型农业经营主体等成为农田水利工程建设投资、经营和管护主体，开展引入社会力量参与农田水利改革试点。

应采取明晰产权、管理创新、价格调整、财政奖补、工程配套等综合性措施，探索建立农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制，积极稳妥推进农业水价综合改革。

以水定产

报告建议，要以水定产，在地下水超采和污染地区，根据水资源水环境承受能力，调整产业结构和农业种植结构，减少高耗水产业，调整耕地用途，发展低耗水农作物。

要加快推进国家地下水监测工程建设，实现对主要平原、盆地和岩溶山区地下水的动态监测。在执法检查中，对于因旱作覆膜和节水灌溉覆膜造成的“白色污染”比较严重问题，建议国务院有关部门专题研究进行治理。