放松煤企限产“有条件” 监管层去产能有进有退

随着去产能进入关键时期，中央政府开始灵活地运用去产能政策，以维持成果。

8月24日，记者从国家发改委获悉，国家发改委和能源局制定了《煤炭行业能耗情况专项检查工作方案》，旨在促进化解煤炭过剩产能，推动煤炭行业脱困发展。同时，国资委则要求中央企业要用两年时间压减10%左右的过剩产能，用3年时间基本完成345户大中型僵尸企业的市场出清。

值得注意的是，虽然煤炭去产能继续推进，但政府则同时开始支持先进产能放松限产。近日，记者从山西煤炭矿区获悉，煤炭企业收到相关部门有关煤炭先进产能评价依据的暂行文件，符合要求的大矿主要是国有大矿有可能恢复330天的工作日。

进退并举

近期，动力煤期货市场高位回调，与现货市场的续涨形成对比。这背后反映的则正是政府有进有退的去产能政策。

8月24日，记者从国家发改委获悉，国家发改委和能源局制定了《煤炭行业能耗情况专项检查工作方案》，各地政府管理节能工作的部门、能源主管部门自行或委托节能监察机构组织本地区所有煤炭开采企业（含井工开采和露天开采）开展能耗情况自查并提交企业自查报告。在企业自查基础上，组织节能监察机构等采用现场检查方式对煤炭开采企业的能耗情况进行专项节能监察。

此前，中煤协表示，正在研究制订相关工作预案，一旦煤价、库存等相关指标触发预案设定的条件，将及时启动调控措施，快速有效地增加或减少煤炭供应量。近期，煤炭产地就出现了有关煤炭先进产能评价依据的暂行文件，符合要求的大矿有可能恢复330天的工作日。据记者了解，获得产能支持的大矿主要是先进的国有大矿。这导致市场看淡9月耗煤量，沿海煤炭海运费也提前下跌，8月18日动力煤期货1701合约经历了几乎跌停的快速暴跌。

但动力煤继续下跌动力不足，因为当前港口和下游电厂的存煤本身不高，而从产地现状来看，目前煤炭主产区环保检查力度加大，而且暴雨天气导致当地露天煤矿开采作业、煤炭装卸、运输受阻，煤炭产、销、运输量均出现下滑。受坑口煤炭供给依然偏紧影响，本周秦皇岛港煤炭调进量再度回落。

7月以来，神华等主力煤企已经不断提高长协用户报价，但到8月份，北方港口市场煤实际成交价格已经突破主要煤企的挂牌价束缚，高出主力煤企实际报价。截至8月中旬，在秦皇岛港，贸易商市场煤交易价格已经达到480-490元/吨，而神华的长协用户报价仅为435元/吨，差距高达50元/吨。中国太原煤炭交易中心专家认为，预计到年底，5500大卡市场动力煤价格将上涨到530-550元/吨，高出普通煤企盈亏平衡点以上水平。

业内专家指出，先进产能可能放松限产的预期已经在盘面上有所反映，但是政策并未正式落地，而新一轮钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督察工作即将展开，预计供给侧不会转向宽松。

打压央企产能

而在央企去产能层面，政府围绕央企的供给侧改革仍在提速。

记者获悉，作为国企改革重点，国资委已经对下一步化解央企过剩产能进行了部署，将在涉及煤炭、钢铁等产能过剩严重的行业实施试点，并建立优胜劣汰市场化退出机制，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准要求和长期亏损的产能过剩企业进行关停并转或剥离重组。

值得注意的是，目前国家正在通过组建钢铁、煤炭等行业资产平台公司进行资产的优化重组，加快落实去产能，按照国资委的计划，将最终实现专业钢铁、煤炭企业做强做优做大，电煤一体化企业资源优化配置，而其他涉钢、涉煤企业原则上退出钢铁、煤炭行业。

此前的6月29日，国资委曾召开中央企业化解钢铁煤炭过剩产能工作会议，组织推进有关中央企业化解钢铁煤炭过剩产能、处置“僵尸企业”和开展特困企业专项治理工作。

央企去产能压力的增大，也促使部分央企开始主动剥离过剩产能。

8月22日，华能集团在北京产权交易所挂牌转让两项煤炭资产，分别为旗下内蒙古益蒙矿业有限责任公司100%股权及近3.4亿元人民币(下同)债权、内蒙古北联电能源开发有限责任公司吴四圪堵煤矿全部资产。两项煤炭资产挂牌价格合计达到8.68亿元。

为什么华能要甩掉煤炭这块烫手“山芋”？

华能集团转让煤炭资产主要原因是煤炭业务连续巨额亏损。

甩掉烫手煤炭

益蒙矿业经营举步维艰。财务数据显示，截至今年5月底，益蒙矿业没有实现营收，亏损942.2万元；去年营收为213.65万元，亏损67120.3万元。以2015年8月31日为评估基准日，标的公司的总资产为48516.45万元，净资产为-2807.24万元。此次资产出售，益蒙矿业100%股权的挂牌价格为象征性的1元，债权挂牌价格为33925万元。

吴四圪堵煤矿，以2015年8月31日为评估基准日，资产评估值为5.29亿元，此次吴四圪堵煤矿挂牌转让底价即为其资产评估值。吴四圪堵煤矿设计生产能力为240万吨/年，2011年，煤矿井下发生较大运输事故。

而华能的做法，与此前央企煤炭整合，国投公司拟将其持有的公司30.31%A股股份无偿划转给中煤集团不谋而合。

在业内专家看来，未来判断国企改革是否成功的标准应当是，是否实现了过剩产能的有效化解、过高杠杆的明显抑制、经营效益的持续改善以及国有资本配置效率的显著提高，而不能简单地理解为一味做大规模，提高国有企业的效率和竞争力是贯穿国企改革的一个主线和灵魂。