河南敲定“三煤一钢”深化改革方案

8月18日，记者从省（河南省，下同）国资委获悉，“三煤一钢”深化改革方案已经敲定。

国有工业企业改革面临着一系列难点。根据省委、省政府《关于深化国有工业企业改革的意见》（以下简称《意见》），记者采撷“三煤一钢”深化改革方案中列述的亮点，给其他国有工业企业的改革提供借鉴。

国企效率怎么提高？

“臃肿”“低效”“垄断”是不少国有企业的弊端。如何提高国企效率，是改革的重中之重。

《意见》提出，“国有工业企业要遵循市场经济和企业发展规律，依法依规推进改革，使企业成为合格的市场主体。”“市场”是贯穿全文的一个主题词，只有推进产权制度改革，才能从根本上解决发展问题。

今年，我省煤炭拟关闭退出矿井69对、拟退出产能1792万吨；钢铁压减生铁产能100万吨、粗钢产能240万吨。结合化解过剩产能，在保持国有资本控股的前提下，“三煤一钢”积极引入战略投资者，重点推进二级及以下子公司层面混合所有制改革，扩大非公有资本的持股比例。其中，河南能源化工集团的焦煤医院，平煤神马集团的联合盐化，郑煤集团的锦源建设公司，安钢集团的永通铸管公司，都是“混改”中的佼佼者。

政府扮演什么角色？

国企姓国，国企是企。国企的国有属性要求其必须服务于最广大人民的根本利益，而其企业属性又要求其必须按照市场规律办事，充分参与市场竞争。

对于政府扮演的角色，《意见》指出，“各级国有资产监管机构要当好市场化的出资人，管好资本，放活企业，减少出资人审批核准事项，改变行政化管理方式。”这意味着国有资产监管机构将更多扮演“老板”的角色，而非“婆婆”的角色，原来“管人、管事、管资产”的管理格局将会改变。

聘请企业来管企业，是我省国资监管的亮点之一。河南能源化工集团有限公司拟改组为“河南能源化工控股集团有限公司”，在省国资委授权管理下，推动该集团公司逐步向“以管资本为主”的国有资本投资公司转型。

薪资待遇如何规范？

人才是企业的核心竞争力。对国企而言，如何在吸引、用好人才的同时，给予其合理的薪酬便成为改革的重中之重。

《意见》提出，“完善以岗位工资为基础的绩效工资制度，全面推进工效挂钩，业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降；优化薪酬分配结构，推动收入分配向关键岗位、核心技术人员和一线员工倾斜。”改革的目的，就是要打破大锅饭，多增效多得，少增效少得。

安钢集团对营销人员实施“底薪+提成”考核，有条件的子分公司实行计件工资制，技术人员实行技术项目承包工资制。比如通过对营销人员实行“底薪+提成”，按订单创效考核，提成上不封顶、最低为零，营销人员最低收入1000多元，最高提成拿到3万元。目前，营销人员的创效积极性被极大调动和激发，许多员工主动要求到营销一线。

怎样防止国资流失？

如何防止国有资产贬值、流失，不仅关乎着国企自身的发展，更关乎经济发展本身的性质。

《意见》提出，“加大对国有企业领导人员履行经济责任情况的审计力度，坚持离任必审，完善任中审计，探索任期轮审，实现任期内至少审计一次；建立国有企业经常性审计制度，国有资产监管机构要加大对企业的审计力度，并出具审计意见书。”

不改革只有死路一条，抓改革才能柳暗花明。省国资委主任肖新明说，国有工业企业是深化改革的责任主体，要敢于担当，加快推进，确保改革落到实处、取得实效。