东北振兴三年滚动实施方案将出 或涉1.6万亿投资

导读：《方案》明确2016年至2018年拟出台的重大任务和拟开工建设的重大工程项目，重大政策围绕完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生四个方面，分年度确定了137项重点工作。

国家将进一步加大对东北的支持力度。

据8月16日国家发改委例行月度新闻发布会的消息，发改委近期将印发《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》（以下称“《方案》”），同时，还将抓紧研究出台更有针对性、更有力的支持措施。

此次发布会没有透露《方案》涉及的金额。不过，在5月10日，发展改革委东北等老工业基地振兴司司长周建平在“新一轮东北地区等老工业基地振兴战略”新闻发布会上曾介绍，近三年的滚动计划中初步计划有130多个项目，涉及1.6万亿元的投资。

据半年经济数据，东北经济当前仍面临较大下行压力，其中辽宁在今年上半年经济为负增长。为此，8月上旬，国家发改委主任徐绍史到辽宁、吉林，副主任何立峰到黑龙江，分别对东北经济进行了调研。

8月16日，吉林社科院城市所副所长赵光远接受21世纪经济报道记者采访称，东北经济放慢，核心还是因为体制、观念的因素影响，国家加快东北的投资力度后，东北要尽快培育内生动力。

东北振兴滚动计划将印发

即将印发《方案》，将加大对东北的投资力度。

国家发改委新闻发言人赵辰昕在8月16日表示，《方案》明确2016年至2018年拟出台的重大任务和拟开工建设的重大工程项目，重大政策围绕完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生四个方面，分年度确定了137项重点工作。

为支撑这些重点工作，《方案》将配套重大项目共127项，涉及交通、能源、水利、工业、农业、城乡建设等多个领域。

赵辰昕称，这个实施方案已经国务院批准，印发之后还会下大力气抓好实施。

可以看出，《方案》主要针对东北当前发展的薄弱环节，尤其是投资和工业。沈阳航空航天大学经管学院教授姜宝山表示，东北地区资源单一和产业结构单一的城市，经济受到的影响大，加上一些城市投资环境的原因，影响了投资的快速增长。

统计数据显示，今年上半年东北三省辽宁、吉林、黑龙江的规模以上工业增速分别为-7.7%、6.1%、1.9%，1-7月三省投资增速分别为-60.7%、10.8%、5.8%。

从额度来看，三省1-7月投资额分别为5204.82亿元、7446.92亿元、3515.78亿元，甚至不如一个天津的8096.76亿元的水平。

8月上旬，国家发改委主任徐绍史在辽宁和吉林调研时，首先强调的也是投资。徐绍史称，下一步着力稳投资、稳工业，通过做大增量补短板、调结构，培育新动能，拉动经济发展，形成新的经济增长点。

研究出台更有针对性措施

除《方案》的实施，国家发改委还将出台新的支持东北经济的措施。

赵辰昕称，下一步将按照党中央和国务院的要求，结合东北地区当前经济形势，抓紧研究出台更有针对性、更有力的支持措施，充分调动中央和地方两个积极性，强力推进供给侧结构性改革，深入推进国企改革等重点领域改革，加快培育新动能发展新经济，支持和推动东北地区通过改革和开放来重振雄风。

21世纪经济报道了解到，8月国家发改委在东北调研，注意到东北经济的分化问题，不仅仅涉及到行业，也涉及到区域，下一步出台分城施策的措施很迫切。

国家发改委主任徐绍史在东北调研时两次强调，要因城施策、因业施策、因企施策，根据城市、产业和企业发展实际制定调控政策。

从省份看，上半年吉林经济增速达到6.7%，这个数字已经和全国的增速持平，黑龙江增速5.7%，运行基本平稳，同期辽宁增速是-1%，面临下行压力仍然较大。

从三省内部看，产业相对多元，民营经济活跃，产业升级快的地区，经济呈现企稳向好的态势。比如哈尔滨、长春、佳木斯上半年地方生产总值分别增长7.2%、7%、8.7%。而传统产业集中的资源枯竭城市经济下行压力仍然较大。比如上半年大庆、鸡西、鞍山经济增速分别为1.5%、4%、-1.1%，上述三地分别是油城、煤城和钢城。

从行业看，适应市场需求变化的新兴产业发展较好，高端装备制造、机器人、生物医药、新材料等产业产值增长都在10%以上。比如沈阳机床智能机床新增订单超过了1万台，预计全年的销量将达到2万台。旅游业的发展形势也比较好。而传统的“原字头”“初字号”产业普遍增长乏力，煤炭、冶金、石化和部分装备制造工业增加值同比出现了负增长。

吉林社科院城市所副所长赵光远认为，东北要改变过去资源单一的“路径依赖”性和“发展惯性”，核心还是要加快创新的步伐，“吉林就是成功的案例，吉林的创新氛围很好，经济今年上半年发展较快就是经验”。