PPP示范项目落地率飙升 非国企参与率超四成

政府和社会资本合作（PPP）项目落地难及民企参与少成为市场关注的焦点，但最新的官方数据试图告诉投资者，PPP项目正在加速落地，而民间投资者参与PPP项目比例也并不低。

7月11日，财政部PPP中心披露全国PPP综合信息平台项目库第三期季报（下称第三期季报），揭开全国PPP项目运行情况，其中财政部PPP示范项目落地率跃升。

示范项目落地率跃升至48.4%

为了形成可复制、可推广的实施案例，财政部在2014年和2015年先后推出了两批示范项目。

第三期季报显示，财政部两批示范项目总共232个，总投资额约8025亿元，截至2016年6月末，这两批示范项目落地率为48.4%，比3月末的35.1%增长13.3个百分点。

参与60余个示范项目咨询的大岳咨询公司总经理金永祥告诉第一财经记者，预计财政部PPP示范项目最终落地率可以超过90%。

财政部PPP中心解释，PPP项目全生命周期管理先后有识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，项目落地率，是指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值。处于识别阶段的项目（截至2016年末项目数为6683个）没有纳入落地率计算，主要考虑在这个阶段的项目尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证，只能作为PPP备选项目。

具体来看，财政部第一批26个示范项目中，进入执行阶段19个，落地率达76%，未落地项目以大型轨道交通项目为主，所需准备和采购时间相对较长；第二批206个示范项目中，执行阶段86个，落地率达45%。所谓项目执行阶段，包括PPP项目公司设立、融资管理、绩效监测与支付、中期评估等。

金永祥告诉本报记者，大型轨道交通项目落地难主要与投资额巨大、项目方案设计复杂等有关。

第三期季报称，目前，105个落地示范项目中，53个项目已录入落地周期信息，落地周期在6个月到43个月之间，平均13.5个月。项目落地周期是指从项目发起到签署PPP项目合同实际花费的时间，这意味着1个PPP示范项目落地要超过1年。

此次落地的PPP示范项目，非国企参与率超过四成。

第三期季报数据显示，105个落地示范项目中，82个已录入签约社会资本信息，包括54个单家社会资本参与项目和28个联合体（多家社会资本联合参与）项目，签约社会资本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、国企（国有独资和控股企业，含海外上市国企）65家，民企占比36%，前三类非国企合计占比45%。

全国万亿PPP项目落地

财政部PPP中心数据显示，截至2016年6月末，项目库入库项目9285个，总投资额首次突破10万亿元，达到10.6万亿元，比3月末增加1.8万亿元。其中已进入执行阶段项目619个，总投资额1万亿元，比3月末增加0.5万亿元。

金永祥告诉本报记者，2016年PPP项目推出数量明显高于2015年，预计增速将超过100%，无论是PPP项目数量还是落地率都在增长，这说明PPP市场份额正在逐步扩大。

第三期季报称，1~6月入库项目呈逐月增加趋势，月均增加457个、0.5万亿元，表明PPP项目需求不断加大。需要说明，其中七成项目仍属于识别阶段的PPP备选项目，一是规划实施时间分布在未来若干年；二是尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证，只表明地方政府部门有意愿采用PPP模式，要真正成为PPP项目，还必须经过严格论证把关。

根据第三期季报数据，全国PPP项目中进入执行阶段项目6月末为619个，比一季度末落地新增250个，增长67.7%，增速大幅提高，表明入库项目正加速落地。

按落地率口径计算，1、3、6月末落地率分别为20%、21.7%、23.8%，呈现稳步提升特征。

不过，6月末全国PPP项目落地率（23.8%）仍显著低于财政部PPP示范项目（48.4%）。

目前，第三期季报尚未披露全国落地的PPP项目中民企参与情况。

近日，国务院总理李克强主持召开了国务院常务会议，听取了PPP模式推广情况汇报，推动更有效激发社会投资活力。

针对当前PPP推广存在的政策衔接配套不足、社会资本参与度不高等问题，会议厘清了有关部门职责，并给出了进一步放宽市场准入、减少审批，强化政企合作双方契约精神等举措。

本报记者了解到，目前，财政部联合19个部委开展了第三批PPP示范项目申报，1800亿元规模的PPP引导基金也已经启动，将参与2万亿以上的PPP项目。PPP立法也正在加快推进。