中美战略与经济对话：共达成400多项成果共识

第八轮中美战略与经济对话和第七轮中美人文交流高层磋商6日在钓鱼台国宾馆开幕。中国国家主席习近平特别代表国务院副总理刘延东、国务院副总理汪洋、国务委员杨洁篪和美国总统奥巴马特别代表国务卿克里、财政部长雅各布·卢出席开幕式并致辞。中美双方参加对话和磋商的各部门代表约500人参加开幕式。

刘延东在致辞中说，中美人文交流高层磋商机制成立6年来，实现长足发展，双方共达成400多项成果共识，参与交流项目的两国民众2700多万人，为两国民众增进了解、加深友谊、积累信任发挥了重要作用。当前，中美双方正按照两国元首重要共识，努力构建中美新型大国关系。我们要以习近平主席重要讲话为指引，与美方一道加强务实合作，认真落实磋商成果，筑牢中美关系的人文基础；注重开拓创新，搭建教育、科技、文化、卫生、体育、妇女、青年等领域更多平台，完善两国人文交流机制建设；坚持“滴水”精神，持之以恒地鼓励交流、倡导互鉴，推动人文交流可持续发展，让相互尊重、合作共赢的精神深入民心，为中美关系发展注入新动力、增添新能量。

汪洋在致辞中说，中美建立高级别、全方位的战略与经济对话机制，是两国关系走向成熟的体现，符合两国乃至世界的共同利益。在双方努力下，对话内容日益丰富，成果逐年增加，前七轮经济对话累计达成469项成果。习近平主席在本次会议联合开幕式上发表了重要讲话，对本轮对话寄予厚望。我们愿与美方共同努力，加强宏观经济政策沟通协调、双边投资协定谈判、全球经济治理等重点议题深入沟通，凝聚共识，释放中美合作共赢强有力的信号；围绕金融、气候变化、省州合作等领域加强磋商，力争取得更多务实成果，书写中美增进互信、管控分歧、拓展合作的新篇章。

杨洁篪在致辞中说，习近平主席的重要讲话为中美双方工作团队指明了努力方向。我们要从两国人民和世界人民的根本利益出发，就共同关心的双边、地区、全球层面重大问题坦诚、深入交换意见，增进相互了解，加深战略互信，为两国关系发展不断注入新动力；尊重彼此核心利益和重大关切，妥善处理敏感问题；拓展双边各领域合作，加强在地区热点上的沟通，深化在全球性问题上的共同行动，为两国人民带来更多实惠，给世界创造更多公共产品。

克里表示，美中两国元首在致辞中展现了推动美中关系和两国合作继续向前发展的坚定决心。美中在应对气候变化、埃博拉疫情，促进海洋保护，解决国际和地区热点问题等方面开展了卓有成效的合作。在当今全球化时代，美中必须加强沟通、增进信任、深化合作，为两国及世界的和平、稳定与繁荣做出贡献。希望双方工作团队为此作出共同努力。

雅各布·卢表示，美中经济对话机制已取得积极成果，加强了两国经济纽带，使两国人民受益。中国仍是世界上经济发展最快的国家，致力于结构调整转型。美中作为最大的两个经济体，其经济政策不仅决定两国各自发展前景，也对世界经济发展产生重要影响。在本轮经济对话中，双方将就一系列经济、金融、财政政策及全球经济金融治理开展深入交流，共同促进两国及世界经济实现可持续、强有力的增长。

本轮对话与磋商开幕前，刘延东和克里共同考察了由故宫博物院和美国世界建筑文物保护基金会历时15年合作的故宫乾隆花园修复工程。

开幕后，汪洋与雅各布·卢共同主持了中美经济对话，双方就宏观经济政策与形势、开放的贸易与投资等议题进行深入交流。杨洁篪与克里共同主持了中美战略对话。

同日，汪洋、杨洁篪、克里、雅各布·卢还共同主持了中美战略与经济对话框架下气候变化问题特别联合会议。杨洁篪与克里共同出席了中美绿色合作伙伴计划结对签字仪式和中美“蓝色海洋”公共宣传活动。

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中美经济对话聚焦经贸投资议题

在这轮中美间一年一度的对话磋商上，经济领域无疑是重头戏。仅以经济对话为例，中美两国直接参与的部委就分别达15个和14个，如此大规模的部长层级面对面政策沟通，在双边关系中是很少见的。

而这次对话，在今年中美贸易摩擦似有升级态势的当下来看，无疑具有重要战略意义。“随着双边经贸规模的不断扩大，出现一些摩擦与纠纷是在所难免的，但合作始终是中美两国关系的主流，双方的共同利益仍大于彼此分歧。”商务部国际贸易谈判副代表张向晨在会后的吹风会上表示，中美双方应该本着相互尊重，合作共赢的精神，在双边、多边、诸边以及区域合作中增进协调，抵制各种形式的贸易保护主义，避免滥用贸易救济，共同推动全球投资规则和贸易便利化进程。

中美双方关切什么？

“开放条件下的贸易与投资”作为中美经济对话的议题之一，中美双方均表达了各自的关切。

商务部部长高虎城代表中方表达了中国对美在经贸领域的聚焦问题，主要集中在贸易、投资、区域合作机制、贸易摩擦和中国市场经济地位等方面。

高虎城表示，中美双方正在由贸易为主向贸易投资并重转变，在贸易方面，双方应共同反对贸易保护主义，努力发挥贸易对经济增长的推动作用，中方希望美方采取切实措施，放宽对华经贸管制。

在投资方面，高虎城提出，中美双方应保持投资合作的良好势头，积极推进中美投资协定谈判，中方希望美方在并购安全审查中，平等对待中国企业，避免安全审查成为中美企业开展合作的障碍。

在多边和区域合作方面，中方提出，双方应共同推动9月G20杭州峰会取得圆满成功，共同维护多边贸易体制的作用。此外，高虎城提出，中美双方应充分利用两国省州和城市间建立的贸易投资合作联合工作组机制，把中美地方经贸合作做实做强。

同时，高虎城还在发言中表达了中方对美国在对华贸易救济调查中使用替代国价格做法的关切。“15条条款与市场经济地位问题无关，中方要求的是，美方按期取消反倾销替代国做法，希望美方如期履行条约义务，作出正确的选择。”张向晨在吹风会上介绍说。

而美方希望中国改进的领域则集中在双边投资协定谈判、产能过剩、外资安全审查、技术政策、透明度、行政许可等领域。

另外一些部委则就中美合作的其他领域也进行了交流。据悉，发改委就双向投资合作做了发言，科技部谈了推动中美创新合作，工信部谈了中美产业合作潜力问题，农业部谈了中美农业合作战略层次，法制办谈了营造公平法治环境。

经过双方的交流，张向晨透露，中美双方在经贸领域就诸多领域进行了讨论，将达成多项成果。据21世纪经济报道梳理，这些成果涉及经贸合作机制、知识产权、基础设施等领域。

中美下周交换BIT负面清单

而在外界看来，中美投资协定谈判，无疑是此轮中美战略与经济对话中最受关注的话题。始于2008年的中美BIT谈判，目前已经进行了24轮。此前中美双方曾在去年两次进行负面清单交换。

据央视财经频道消息称，在6日的开幕式上，国务院副总理汪洋表示，中美确定将在下周交换负面清单，并在华盛顿开展新一轮谈判，以释放中美合作共赢强有力的信号。业内专家预测，本次对话被认为是中美BIT谈判的一个重要时间窗口，新一轮负面清单交换有望在此次赢得突破性进展。

在清华大学国际关系学院高级研究员周世俭看来，BIT谈判可以看做是这次对话最重要的话题，从中美双方意愿来看，双方都希望在今年内达成协议。

21世纪经济报道获悉，中美BIT负面清单，前后经过了几次“瘦身”，最短的一次是现已公开的122项。

但要完成新负面清单的难度并不小。据商务部前部长陈德铭3月在博鳌论坛上表示，中美BIT谈判“应该快到终点了，因为文本谈判重要核心内容已经结束”，只不过目前双方在负面清单上还有分歧，“美国要价很高”，中方在文化、电信增值业务等领域还存在一些分歧，再次是国家安全领域等。

此外，周世俭解释说，外界会认为BIT谈判可能卡在中国负面清单的长短上，其实在美国方面，美国对中国投资的审查也很严格，非经济因素干扰比较严重；同时美国希望中国在金融等领域开放，但中国银行要在美国设点同样也非常困难。

不过，周世俭也指出，BIT谈判对中美两国经济的发展具有举足轻重的重要作用。对中国来说可以等同于“第二次开放”，与入世的商品开放相比，BIT谈判则包括了投资等方面的开放。

“BIT对双方来说都有利益的事情，目前中国对美国投资显著高于美国对华投资，在这种情况下，中美达成了BIT有利于美国扩大来华投资，且BIT签订以后，美国投资环境改善后，将会改变美国来华投资下降趋势，为中国对美投资创造更好合作环境，是一个双赢的方案。”国家发展和改革委员会学术委员会秘书长张燕生告诉21世纪经济报道记者。

据张向晨介绍，负面清单的改进出价，内部安排需要更多的时间，双方谈判正在密切沟通中，且中美双方对此均高度重视，中美的愿望是通过双方努力在两国元首会晤时达成共识，照顾彼此利益，达成互利双赢局面。