高层连续督促财税等基础性改革 释放全面改革深化信号

近两年财税改革推进的进度基本符合预期，预算管理制度改革进展较快，比如新预算法在2015年施行，地方政府债务规范管理相关举措出台。税制改革也在加快推进，营改增已在5月1日全面推开，资源税将在7月1日全面推开。在完善中央和地方财政间关系方面，建立事权和支出责任相适应的制度也被提上改革日程。

近两个月，中国最高层连续督促财税等基础性领域改革，释放全面改革深化信号。

20日的中央深改组第二十四次会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央深改组组长习近平强调推进供给侧结构性改革，提出“要加快国有企业、财税金融、价格体制、农业农村、对外开放、社会保障、生态文明等领域基础性改革，关键性改革举措要抓紧推出”。

《第一财经日报》记者发现，加快财税等基础性领域改革近期被最高层反复提及。

5月16日的中央财经领导小组第十三次会议上，习近平强调深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。4月18日召开的深改组第二十三次会议上，他强调，要加快推进国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、构建开放型经济新体制等，发挥其对供给侧结构性改革的基础性作用。

“深化财税等基础性领域改革，是因为它能带动其他领域改革，最高层频频强调加快财税等改革，将有利于推进这些领域改革。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇告诉《第一财经日报》记者。

财税等基础性领域改革是供给侧结构性改革的重要组成部分。比如，财税改革重头戏——营改增全面推开，预计为企业减税5000多亿元。国务院总理李克强表示，营改增是今年确保积极财政政策更加有效、着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重头戏。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化财税体制改革进行了部署，提出要改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。

长期关注财税改革的杨志勇告诉本报记者，近两年财税改革推进的进度基本符合预期，预算管理制度改革进展较快，比如新预算法在2015年施行，地方政府债务规范管理相关举措出台。税制改革也在加快推进，营改增已在5月1日全面推开，资源税将在7月1日全面推开。在完善中央和地方财政间关系方面，建立事权和支出责任相适应的制度也被提上改革日程。

不过，财税改革已经进入深水区，改革错综复杂，推进难度很大。

在今年全国两会上，财政部部长楼继伟谈到，中央和地方事权和支出责任的改革进展未达预期。这主要是由于这项改革的前提条件税制改革还未完成，而且由于财政涉及国家治理，改革“也不是财政部一家能够解决，需要大家合力”。

《第一财经日报》记者了解到，目前财政部正在力推中央和地方事权和支出责任的改革。财政部去年起草的《中央与地方事权和支出责任划分改革的指导意见》（下称《指导意见》），在征求很多部门意见后，已上报国务院。

“一些改革虽然表面上没看到什么进展，但改革方案的制定等实际上就是在推动改革。”杨志勇称。

根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》，2016年将出台《指导意见》，适度加强中央事权和支出责任，将一些适宜地方政府负责的事务交给地方，减少中央和地方职责交叉、共同管理的事项，选取部分领域率先启动事权和支出责任划分改革。这些领域或是国防、国家安全、外交、公共安全等领域的改革。

除了中央和地方财政间关系改革将在今年破冰，本报记者了解到，今年财税领域还将有如下改革举措出台：

在深化预算制度改革方面，对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，除国务院批准的个别事项外，逐步调整转列为一般公共预算并统筹使用。完善国有资本经营预算支出管理制度，进一步提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，扩大预算绩效管理范围，积极推进预决算公开。

在税制改革方面，财政部将继续推进消费税改革，并逐步推进综合与分类相结合的个人所得税改革，研究降低部分消费品进口环节税税率。