美国财长展望G20峰会:奥巴马将提议削减全球钢产量

文/王丹薇 发自华盛顿

美东当地时间8月31日周三上午，美国财长Jack Lew（杰克·卢）在智库布鲁金斯学会发表G20前瞻演讲。

卢表示，美国总统奥巴马将在G20期间，提出中国等国家钢产量过剩的问题。虽然中国在削减钢产量，但是其规模下降的速度，仍受到美国和欧洲国家的诟病。

卢同时认为，奥巴马政府将不遗余力在任期内达成TPP（Trans-Pacific Partnership，跨太平洋伙伴关系协定）。“虽然今年剩下的时间并不多，但是中美之间的BIT（Bilateral Investment Treaty，双边投资协议）仍有可能达成。”卢说。

削减全球钢铁产量

美国和欧洲数次在国际场合，对中国等钢产量过剩的国家施压。在布鲁金斯学会的演讲中，卢认为，中国已经在政策层面认识到产量过剩的严重性。“美国也走过这个过程，我们知道削减产量实施起来有多困难。”

中国目前有超过10亿吨的钢产能力，相当于全世界钢产的一半左右。中国国内的钢材消费能力大约为7亿吨。美国“并购大王”Ross Wilbur对腾讯财经表示，中国低价出口钢材，每年规模为1亿吨。“这样计算还有2亿吨的剩余，意味着中国的钢产过剩量就占了全球钢产量的10%。”

美国曾多次表示过剩的钢产量扰乱市场，破坏环境，伤害工人利益。在削减钢产的过程中带来的社会问题也不容小觑。Wilbur对腾讯财经表示，中国应该关闭效率不高的工厂，并由政府来补偿因此失业的工人。

除了减产中可能带来的社会矛盾，国际社会担心的问题，还包括减产过程是否有序进行。乔治梅森大学公共政策学教授，对外经贸大学客座教授Hilton Root对腾讯财经表示，以规则为基础的减产是减小风险的重要依托，减产过程需要用公开透明的机制约束。

而在大选年，大宗商品生产还对两党的角逐有特别的意义。“摇摆州”宾夕法尼亚州和俄亥俄州都是钢铁生产大州。共和党总统候选人川普，曾数次公开指责现任美国总统奥巴马对来自国外的钢铁“倾销”无所作为。为了赢得这些州选民的支持，两党候选人将都在该问题上非常谨慎。

BIT年内并非无望达成

TPP和BIT的沟通都已经历数年之久，也都在2016年达到最后“冲刺”阶段。卢于周三表示，尽管现在的两党总统候选人希拉里和川普均公开反对TPP，但是奥巴马将在任期内竭尽全力达成该贸易协议。

Root对腾讯财经表示，目前全球最大的问题是增长乏力，而TPP和BIT等协议，将从根本上改变贸易格局，这会是促进增长的最大希望。

然而，虽然双方现任政府都有较强的愿望，但是通过该协议的机制门槛颇高。Bilateral Investment Treaty中的被称为Treaty的这种协定，按照美国的法律规定，必须有超过三分之二的参议员通过才能生效，而众议员不参与投票。相比之下，很多协议只需要超过半数的全体国会议员通过即可。（美国国会分众议院和参议院，参议院每州两位参议员，众议院人数较多，按照每州人口比例选出。）

彼得森国际经济研究所中国项目负责人Sean Miner（尚英杰）对腾讯财经说，“以现在的谈判进展来看，BIT未必真能为美国打开市场。除非中国方面的市场开放程度非常大，否则协议无法在参议院中得到足够的选票，美国世贸代表Michael Froman经验丰富，他也不会把这样的协议提交到国会。”

Sean Miner进一步解释道，只要有34位众议员不投赞成票，这个Treaty就通过不了。美国有很多州和中国的贸易关系不那么紧密。一些小州，如罗德岛、特拉华，不在意和中国的贸易，这些州的议员数量很容易达到34个。

在中美双方交换数次“负面清单”之后，美国仍对中国在协议中的开放程度不满意。Root对腾讯财经表示，中国医疗改革虽然在进行过程中，但是如果要像美国要求的那样开放医疗市场，那么美国的医疗服务提供机构的实力，会对中国的医院造成很大的打击。

Sean Miner则对腾讯财经表示，在金融服务业方面，中国对外资的限制也很多，外资金融机构如果和中国本土金融机构直接竞争，将给这些国有大银行带来很大的风险。

即使中国开放金融市场 ，在实践过程中推进也很困难。当初日本在刚开始对美国开放金融市场的时候，虽然美资金融机构提供收益率高得多的金融产品，但是日方却因对美方合作伙伴的不信任，而并不积极认购。Root对腾讯财经表示，信任是在贸易后面更基础的问题。 BIT的重要性不仅在于畅通贸易，更重要的是，从底层改变中美两国对”合作伙伴”这个词的看法和态度。

美国不能“闭关锁国”

在2016年的美国总统大选中，川普的反全球化言论颇得人心。曾经力推TPP的希拉里在进入选战以来，也数次公开反对TPP。美国密歇根州是汽车制造业重地，希拉里在该州的民主党党内初选中输给了桑德斯，这被舆论解读为，希拉里以前的开放的贸易政策，对美国汽车工业就业不利，失掉了汽车工人的“民心”。

面对“反全球化”浪潮，卢表示，美国人反全球化的主要原因是沟通不畅。“我们不能只在要通过贸易协定的时候，宣传全球化和国际贸易的好处，而是让民众持续的了解全球化为他们带来的利益。

卢表示，在美国公司在全球化格局中获益时，应该将这些收益体现在工人工资等方面，而在迅速产业升级的过程中，也应该为工人提供足够的专业培训，增强人力资源的基础设施建设，使民众在国际分工中充分参与。