中国继续救助亏损企业 加剧全球产能过剩

    尽管多年来中国一直承诺削减过剩产能，但目前却正加大力度努力维持亏损工厂的运营，令充斥全球经济的基本原材料过剩局面加剧。

中国钢、铝、柴油和其他工业品产能过剩，拖累价格走低，令竞争对手受损，导致美国和其他国家失去数千个工作岗位。

中国继续对此类工厂提供救助的做法使贸易争端和保护主义思潮大幅升温，特别是在美国。在美国，贸易已成为美国总统选举中的重要问题之一。

据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)对中国上市公司的分析，中国政府的扶持措施包括向这些企业提供数十亿美元现金援助、电价补贴和其他好处。受益企业包括炼钢企业、煤矿企业、太阳能电池板制造商以及铜和化学品等其他产品的生产商。

受益企业之一中国铝业股份有限公司(Aluminum Corporation of China Ltd., 简称：中国铝业) 去年10月表示，由于难以盈利，旗下一个子公司将关闭甘肃省一个年产能约50万吨的冶炼厂。高管已经准备裁掉数千名员工。

员工称，之后，甘肃省官员将该厂电费下调30%，该厂得救了。虽然部分产能被关停，但大部分仍在运营。

该公司销售经理费忠昌称，目前该公司在满负荷生产，产能为38万吨。中国铝业新闻办公室和当地政府官员没有回复记者进一步置评的请求。

在欧洲，员工们已经加入了反对中国钢铁进口的抗议活动。澳大利亚也对包括太阳能面板、钢铁在内的产品发起反倾销调查，印度在大量廉价中国产品涌入后也上调了钢铁进口税。

政府数据显示，今年前三个月，美国启动了七项涉及中国产品、针对倾销或政府补贴指控的调查，创至少2003年以来同期此类调查数量之最。

今年早些时候，美国商务部决定对进口自中国的冷轧钢征收税率为266%的初步反倾销关税。去年，美国钢铁公司(U.S. Steel Corp.)亏损15亿美元，关闭了在南方仅剩的炼钢炉，并解雇了数千名员工，该公司将原因归咎于中国。

上月底，美国钢铁公司向美国国际贸易委员会(International Trade Commission)递交了一份针对中国的贸易申诉，指控后者操控价格、通过第三国转运的方法来逃避关税，以及进行网络间谍活动从美国钢铁公司的计算机中窃取技术等等。中国商务部敦促美国有关部门驳回这份申诉，称侵犯知识产权的指控完全没有事实根据。

中国方面表示并不存在倾销行为，称美国、欧盟的举措及调查是贸易保护主义做法。中国指出，已经关闭多家工厂，进一步的削减也在计划之中，打算在钢铁及煤炭业裁员180万名工人。

官员们说，由于中国在全球贸易中占据着很大一部分比例，因此针对中国的申诉增多，这是很正常的。

中国商务部部长高虎城不久前曾说，中国作为货物贸易第一大国，频频遭受贸易摩擦，也可以说是一种新常态，对此要有充分的思想准备，也要有一颗平常心。

一个追踪中国扶持措施的办法是查看上市公司提交给上海和深圳两个主要证券交易所的文件中有关补贴的内容。

《华尔街日报》对2015年近3,000家在国内上市的中资公司做的一项分析显示，这些公司业绩报告中提到的去年获得的政府补贴总额增至逾人民币1,180亿元（约合180亿美元），2014年的补贴约为人民币920亿元。

根据上海数据供应商Wind资讯(Wind Information)的数据，2013年以来上市公司获得的补贴额增长约50%。根据中国的会计准则，此类补贴可以是现金也可以是电力或土地补贴等其他优待，但不包括其他一些扶持，例如政府以股东身份进行的注资等。

补贴接收对象包括一家乙醇生产商，该公司称，由于“营运环境严峻”，当地政府已承诺今年前三个月给予其最高达人民币4,000万元（约合610万美元）的补贴。

一家生产二氧化钛的公司获得约人民币2,800万元（约合430万美元）现金补贴，用于扩张北美和其他市场业务。二氧化钛用于油漆和防晒霜等产品。

证交所文件显示，另外一家公司云南铝业股份有限公司(Yunnan Aluminium Co., 000807.SZ, 简称：云铝股份) 2015年底以来获得近人民币5亿元（约合7,700万美元）的补贴。该公司2015年上半年称，虽然价格下跌拖累收入下降，但该公司的氧化铝产量仍增长40%。氧化铝是冶炼铝的原料。

这些公司的代表都没有回复记者的置评请求。负责大部分现金补贴发放的云南省财政厅的一名官员称，提供补贴是为了保护云铝股份一万个工作岗位。

这名官员称，政府的目的做是为了维护社会稳定。

包括美国在内的其他国家也向陷入困境的行业提供大力扶持。

专家称中国的情况有所不同，中国对补贴的使用更加不公开，更倾向于使用补贴提振出口。中国一再表示，将关闭不需要的工厂，但没有履行这一承诺。

中国有必要削减产能，这一直是一个显而易见的问题。中国钢铁工业协会(China Iron and Steel Association)的数据显示，2015年上半年，中国逾40%的主要钢铁企业亏损。

中国工业和信息化部2014年对《华尔街日报》称，政府已在落实产能削减的过程中。工业和信息化部负责监管钢铁行业。

此后，2015年中国粗钢产量同比下降2%，至约8.04亿吨。但中国、美国和欧洲的业内专家称，中国需要再削减2亿吨产能（约占中国总产量的25%），才能恢复市场供需平衡。海关数据显示，去年中国钢材出口量增长约20%，至1.12亿吨。

U.S. Steel Corp.、Nucor Corp.和美国钢铁工人联合会(United Steelworkers Union)去年提交的一份63页的“调查启动清单”提到44项补贴计划，其中七项给予中国炼钢厂商低廉或免费的土地、铁矿石、煤炭和电力；八项补贴提供低息贷款；15项税费减免；11项补贴直接向企业提供资金。这些美国企业和机构提交该文件是为要求提高对轧钢的进口关税。

该文件显示，其中一些计划可追溯至数年前，但其他一些计划是过去12个月启动的，包括享受补贴的出口贷款。

美国钢铁制造商的律师沙格林(Roger Schagrin)表示，这是一系列维持僵尸企业生命力的举措。

当时一名中国商务部发言人表示，对中国钢铁产品设限不会解决全球产能过剩问题，并鼓励中国钢铁企业捍卫自身权益。

扰乱市场的其他中国产品还包括柴油，根据海关数据，中国2015年柴油出口量较2014年增长近80%。由于国内需求疲软，中国首次放宽限制允许民营炼油厂出口成品油。

尽管美国能源企业进行了裁员，但中国能源企业基本未这样做。炼油巨头中国石油化工股份有限公司(China Petroleum & Chemical Co. (Sinopec Co.), 600028.SH, 简称：中国石化)对《华尔街日报》表示，自2014年年底油价开始下跌后没有员工被解雇，而且该公司未来也没有任何裁员计划。中国石化2015年 利润较上年下降30%。该公司员工人数约35.1万人。

同时中国2015年铝产量增至3,200万吨，较2005年产量增加一倍；同期铝出口量从260万吨增至670万吨，促使全球铝价在过去五年下跌40%。美国冶炼厂数量已从2000年的23家下降至四家，导致数千人失业。

因失业问题导致的紧张局面反映出，中国未履行2001年加入世界贸易组织(World Trade Organization, 简称WTO)时所做全部承诺一事，正在引发更广泛的不满情绪。

据WTO收集的数据，在1995-2014年报告的反经销举措中，针对中国的措施所占比例为25%左右，这一比例高于任何其他国家。数据显示，针对美国的反倾销举措占比约为5%。