金马公司：唐山钢铁民企的“三无”样本

坑洼不平的道路，挂满灰尘的树木，喷着白烟的巨大烟囱，来回进出的卡车，环着位于滦县茨榆坨镇芦苇庄村金马工业的厂区走上一圈，这样的景象比比皆是。

这里是滦县政府的骄傲，作为河北滦县第二大的钢铁企业，唐山滦县金马工业有限公司(以下简称金马公司)在纳税、提升经济总量、解决就业等问题上自然是佼佼者。但它同时也是滦县周边百姓无法摆脱的痛，糟糕的空气质量，无法耕种的土地，高发的疾病率，无时无刻不在折磨着附近村民的神经。

而早在企业创立之初，金马公司便一直身处漩涡：一方面，金马公司的创立与一起至今悬而未决的诉讼息息相关，其发家历程更是被指系“1000万套1个多亿的蛇吞象”；另一方面，金马公司至今仍无环评手续、无排污许可、无合法用地手续的现状，也正是唐山钢铁民企的缩影。

钢铁企业旁的癌症高发村

公开资料显示，金马公司坐落于滦县茨榆坨镇芦苇庄村北，拥有总资产40亿元，其中固定资产25亿元，是以经营钢铁、焦化、矿山、房地产开发、商贸为一体的大型民营企业，在滦县乃至整个唐山市都有盛名。其注册资本1亿元，马学健出资8500万元，是公司法定代表人，马得红出资1500万元。

“说金马公司是滦县的骄傲一点不为过，它和东海钢铁撑起了滦县钢铁行业的一片天，不仅是本地的纳税大户，也解决了数千人的就业。”谈起金马公司，滦县当地一位政府官员丝毫不吝赞美之词。

可儿子就在金马公司做技工的老林却并不这么想，坐在他的出租车上，老林告诉记者，自己不止一次想过逃离这个地方，“每天早起一睁眼，就是金马公司的大烟囱在冒烟，最近环保查得严了，还好点。可好也好不了哪去，空气一样的呛人。以前污水直接就往河里排。有钱的都去市区买房子了，只有穷人无奈之下还要留在这里。”

而在金马工业厂区不远处的一家医院里，急诊室的一位大夫告诉记者，医院每年都会收治不少癌症病人，肺癌早就成为了夺走附近村民生命的最大“杀器”。“浓烟、粉尘，这些都是引发肺癌的直接原因，很多病人40多岁就离世了。”

通过为数不多的公开信息可以查阅得知，金马公司曾因除尘设备未能使用，导致烟尘超标排放被环保部门处罚，2015年1月，金马公司更被列为河北省2015年国家重点监控企业名单。

在金马公司上班的小林告诉记者，因为排放不达标的问题，金马公司不止一次遭到投诉，“举报得狠了，(上边)就过来查一下，可被查到的还是少数，此前多数情况是厂子里提前得到消息，有些锅炉和生产线就停一下，打开平时不太运行的环保设备，应付完检查再继续。最近查得太严，还好一点”。

唐山钢铁民企多无环评手续

“专项活动一轮接一轮，会议一个接一个，明察暗访，日常监控。”在唐山市环保局监察大队工作的小周告诉记者，自从2013年河北省以及唐山市环境治理工作大幕拉开，自己的工作一下子多了许多。据悉，唐山市在压减产能、削减燃煤、重点行业治理、机动车污染防治和扬尘治理等5个方面深入开展转型行动，组织实施了38个大项3388个单项治理任务。

事实上，唐山市有关钢铁行业缩减产能、产业整合、环保治理的举措，从2008年便开始大举实施。然而，因煤而建，依钢而兴，对于唐山这座典型的重工业城市而言，在是要GDP还是要环境的选择上，总有太多的难题。

“在此前唐山依靠钢铁行业崛起的历史时期，便埋下了好多问题出现的基础，其中较为严重的一条便是，除了像唐钢这样的超大型企业，几乎所有的民营钢厂在建厂投产之初，便没有环评手续，这就意味着企业在环保手续这一环节上，几乎是空白的。”对此，唐山钢铁工业协会的一位长期关注钢铁企业环境污染问题的资深人士如此表示。

在金马公司，办公室主任刘刚也不回避这一问题：“对，我们没有环评手续、没有排污许可证，目前正按照环保部门的有关要求在整改，也在努力补办。”他还说，“唐山的民营企业几乎都没有（相关手续）。”

这个听起来有些理直气壮的回答，也同样出现在了滦县环保局，滦县环保局管理股股长吴延峰告诉记者：“县环保局只负责日常的检查，不负责审批手续，唐山市很多钢厂都没有环评手续，至于原因嘛，要问环保部。”

原来，他所指的原因，是在2015年3月之前，钢铁企业的环评手续须由环保部审批，而省市一级的环保部门并无审批权限。

2015年3月23日，环保部发布了《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录(2015年本)》，这是继2013年11月下放25项建设项目环评审批权限后，环保部再次对审批权限作出调整。其中，钢铁冶炼、有色冶炼、火电站、热电站、国家高速公路、汽车、大型主题公园等项目由省级环保部门审批。

“如果让所有的企业都去环保部报批，一来手续上存在太多的麻烦，二来也根本无法审批成功，便只能未批先开工。但因为批不下来所以未批先建，这就多少有些本末倒置和法不责众的心态在里面，也明显违背环境保护法和环境影响评价法。”对此，上述唐山钢铁工业协会的人士称。

对于如何解决企业环评问题，唐山市环保局有关负责人表示，这一问题涉及面太广，历史成因负责，需市政府统一协调解决，“但以后的趋势肯定会越来越严，环评到位才能生产”。

除了污染和无环评手续的问题之外，记者在采访过程中还了解到，金马公司因违规占地问题一度被举报。金马公司还涉及一桩重大的企业转让纠纷，曾引起社会舆论关注，对于转让中涉及到的有关问题，河北省人民检察院已经介入调查。（法制周末）