过剩产能如何重拳治理？

　　在钢铁、煤炭等产能严重过剩行业，过去几年由于市场低迷，大量企业处于微利或亏损状态。然而自今年8月份以来，钢材、煤炭价格上涨，导致部分关停的企业出现死灰复燃现象。面对这一情况，今年的中央经济工作会议强调，要深入推进“三去一降一补”，不但要继续推动钢铁、煤炭行业及其他产能严重过剩行业化解过剩产能，而且要防止已经化解的过剩产能死灰复燃。这充分表明，中央推进以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革的决心和意志是坚定不移的。

　　过剩产能为什么会死灰复燃？这里既有市场的因素，也有体制方面的深层原因。从市场面看，这是行情见涨之下利润的自然驱动。从体制方面看，产能严重过剩的行业基本上都是国有企业或集体企业，企业包袱重，体制不灵活，监管不到位，对违规运作的处罚不力，这一切因素都可能导致那些关停的企业抱有侥幸心理而重操旧业。

　　为了防止过剩产能死灰复燃，必须坚决贯彻落实党中央的重大决策部署，以供给侧结构性改革为主线，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。一方面减少无效供给，抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。另一方面扩大有效供给，把重大工程项目与供给侧结构性改革结合起来，坚持问题导向，突破体制障碍。其中，坚持市场作用与法治手段并举是关键，只有正确区分政府职责与市场作用，充分调用市场力量，才能扎实有效地深入推进“去产能、防复燃”工作。

　　“去产能、防复燃”必须以资源保护和环境治理为突破口。前不久在全国12个省市发生的持续多天的严重天气污染，让人们忧心忡忡，绿色环保的经济发展成为人们共同的向往。自2015年实施新环保法以来，环保在去产能过程中扮演了越来越重要的角色。我们要抓住这一契机，以资源保护和环境治理为突破口，加大力度，加快推进“去产能、防复燃”改革步伐。比如说，对资源消耗性行业，征收重额资源税。对污染环境的企业，加大处罚力度或勒令停业。加快淘汰落后产能，建立严格的问责追责制，对企业偷排偷放、超标排放，要依法按日重罚、限产停产、查封扣押，对不达标和淘汰落后产能不力的企业要向社会公开，实施信用约束和惩戒。

　　“去产能、防复燃”要以去除无效供给和促进有效供给为目标。当前，每年都有那么多国人大量地境外购物、海外求学、国外置业，而国内经济却有效供给不足。不是国内消费能力买不起企业供应的产品，而是这些产品供应根本不是消费者想要的，是无效供给。过剩产能形成的无效供给，既浪费资源，又污染环境。过剩产能造成的僵尸企业，既拖累社会，又连累员工。我国经济到了以供给管理为导向的发展新时代，以技术创新和体制创新为动力的增长新阶段。只有抓住有效供给不放，通过技术和体制的不断创新，使传统企业得以有效转型升级，使落后产能得以自觉自愿淘汰，才能让过剩产能得以化解，才能让已化解的产能不会死灰复燃。

　　（武康平，作者系清华大学经济管理学院教授）