曹远征：创新国有企业改革思路

　　东北问题由来已久，在上世纪90年代末期就有所谓“东北现象”一说。当年在讨论“东北现象”时，发现东北有两个最主要的问题：一是产业结构单一，二是体制机制落后。十几年过去了，东北经济虽然取得了长足进步，但这两个问题依然存在，成为阻碍东北经济发展的两大顽症。这提醒我们，在东北振兴上不能再存有似是而非的模糊认识，必须抓住关键、找准重点，用新举措新思路彻底解决妨碍东北振兴的顽瘴痼疾。

　　推进供给侧结构性改革是东北振兴的关键

　　一些人认为，振兴东北经济，归根结底要靠市场和需求的扩张，因而把希望寄托在出台大规模刺激政策上。这种看法并不符合实际。东北地区的核心工业是基础工业和装备制造业，其增速与国家出口增速之间存在高度的正相关关系，只要出口形势好，基础工业和装备制造业的需求就大、增长就快。新世纪初，伴随全球经济快速增长，东北经济曾有过大约10年的快速增长，增速达到两位数以上。但2008年国际金融危机以来，全球经济低迷、需求萎靡，国际贸易增速已连续4年低于世界经济增速。在这种情况下，东北地区基础工业和装备制造业产能过剩问题日益凸显。更令人担忧的是，全球经济可能进入一个低增长、低通胀、低利率的新周期，这很可能是一个长期停滞的时期。如果确实如此，出口不振将成为长期状态，依靠外需扩张来振兴东北经济的想法已不现实。当然，在出口不振的情况下可以扩大国内需求。实际上，在一系列扩内需、保增长的政策作用下，2010年以后我国内需有所扩大，东北经济增长主要依靠国内需求拉动。然而，在当前的经济新常态下，内需扩大的空间有限，若不顾现实实施大规模需求刺激政策，不仅效果会大打折扣，而且会造成经济结构扭曲、产能过剩加剧、企业负债率高企。那样的话，产能过剩与企业高负债叠加，将成为东北经济不可承受之重。

　　可见，东北经济已经走到了一个新的历史关口，过去数量扩张型增长方式走到了尽头，必须加快结构调整，向质量效益型增长方式转型。今年4月颁布的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》要求，到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展。可见，这一轮东北振兴的目标和思路与上一轮并不完全一样。如果说上一轮东北振兴主要是解决东北经济量的问题，主要手段是需求扩张，那么，这一轮需要解决的是活力、结构、体制机制创新和可持续发展问题，主要手段是供给侧结构性改革，通过供给侧结构性改革解决产业结构单一、产能过剩、企业负债率高等问题，提高经济发展质量和效益。从这个意义上讲，推进供给侧结构性改革是东北振兴的关键。

　　从民生角度出发为国企改革营造良好环境

　　如果说推进供给侧结构性改革是东北振兴的关键，那么，国有企业改革则是顺利推进供给侧结构性改革的突破口。很多人会产生一个困惑：为什么东北的国企改革推进得这么艰难？这是因为东北的国企有其特殊处境。东北三省的城镇居民人均可支配收入在全国是较低的，收入增长率在全国也是较低的，但失业率却是全国较高的，人口老龄化程度也是全国较高的。东北企业处在这个环境中，需要承担更大的社会责任。为了解决就业问题，东北的一些国企仍沿用过去的旧体制