唐杰：供给侧改革与新经济是什么关系？

　　作者 唐杰，北京大学国家发展研究院研究员

　　推进供给侧结构性改革，是今年经济工作的主线，也是“十三五”时期的发展战略重点，其目的是矫正要素配置扭曲、扩大有效供给。新经济运用新技术、提供新产品、需求空间大、环境污染小、就业机会好、经济效益佳，是有效供给的重要体现。今年以来李克强总理多次谈及“新经济”，要求政策向新经济倾斜，希望中国经济借此走过转型阵痛期、实现提质增效与行稳致远。今年政府工作报告首次写入“加快发展新经济”。发展新经济与推进供给侧结构性改革和谐统一。在文字上，前者强调结果与目标，后者强调手段与过程，实际是一体两面。

　　去年底中央经济工作会议指出，供给侧结构性改革要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。这五大任务都有利于发展新经济，但在影响路径、影响程度方面有所不同。下文分类探讨五大任务如何催生新经济，并提出若干建议。

　　一、五大任务催生新经济的不同路径

　　（1）降成本、补短板：直接服务新经济

　　按照中央经济工作会议要求，需要降低制度性交易成本、税费成本、财务成本、电力成本、物流成本，补齐软硬基础设施短板，加大投资于人的力度。这些措施既有利于发展旧经济，也有利于发展新经济。会议还要求支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业。这些措施更是为新经济量身打造。

　　简政放权、优化服务是降低制度性交易成本的重要举措，商事制度改革是简政放权、优化服务的突出案例。过去两年多时间，我国不断降低工商登记难度，采取注册资本由实缴改为认缴、“多证合一”、取消经营范围限制等改革措施，探索实施各类经营许可证负面清单管理，结果是新登记企业数量屡创新高，为新经济的发展做出重要贡献。2015年平均每天新登记企业1.2万户，比2014年提升20%，远高于改革之前的6900家。在此基础上，2016年1-4月新设市场主体同比增长13.1%，继续保持较快增长势头。

　　减税能够降低企业成本，增加企业盈利，提高企业投资的积极性，对于尚处成长阶段、未能达到规模效益的新经济尤其有利，是促进新经济发展的强力武器。对于供给侧结构性改革中的减税主张，不少人认为来自上世纪七十年代在西方国家兴起的供给学派，供给侧和供给学派在文字上的相似性加深了这种印象。

　　实际上，中国古代思想家早就主张轻徭薄赋。两千多年前《管子