解决钢铁产能过剩应积极学习发达国家经验

　　中国钢铁工业协会副会长迟京东指出，钢铁行业遇到了产能过剩以及钢铁行业其他方面的问题重叠的这种状态，国外和原来我们国内是怎么干的，这些经验教训值得我们借鉴

　　9月19日，由中国国际经济交流中心主办的第八十七期 “经济每月谈”定于2016年9月19日在中国国际经济交流中心举行，主题为化解过剩产能的思路与出路，中国钢铁工业协会副会长迟京东指出，钢铁行业遇到了产能过剩以及钢铁行业其他方面的问题重叠的这种状态，国外和原来我们国内是怎么干的，这些经验教训值得我们借鉴。

　　经验1：1997到1998年亚洲金融危机。这个就不详细说了，因为大家在网上都能看到这些问题。当时我们采取的最主要手段是“内需扩张”。拉动这些工业产品的消费和需求，也产生了非常好的效果。当时我们采取了一些措施和对钢铁行业有拉动作用的做法。

　　经验2：2008年美国金融危机以后中国采取的主要措施，归纳起来中国采取的主要措施实际上也是在扩大内需，通过扩大内需拉动像钢铁这样的产业度过难关。当然，也产生了非常好的效果，至少从钢铁行业的角度来讲，当时的效果是非常好的，我做的比如2009年上半年消费拉动的一个测算，金融危机发生的时候，我们的表观消费增长已经趋向于“0”，但是采取政策以后第二年，2009年上半年拉动钢的表观消费增量半年就增加了4700万吨钢材，折成粗钢是5000万吨。2009年当年增长了八九千万吨的钢，当时的政策力度对解决当时钢铁行业遇到的困难确实发挥了重要的作用。不论后来有什么样的遗留问题，任何一个政策都会有遗留问题，这是我们国家在应对这些风险时采取的措施以及对钢铁行业产生的积极效果。

　　经验3：日本的经验，日本的产业结构调整历程很值得我们研究，因为日本二战以后的政体设置和我们很相似。从国家政府来讲，它有“通三省”，相当于我们的发改委，综揽全国经济恢复和经济建设，到现在还有“通三省”。1973年日本钢铁产量达到了高点，随着第一次石油危机的产生，产能过剩的问题非常突出，盈利能力大幅下滑，日本钢铁企业开始经历了非常漫长的重组、合理化和结构调整时期。它的特点是不是单纯围绕数量做文章，而是结构调整优化，这是他的中心。日本个在这个过程中实现了减量，比如高炉由原来的75座减少到现在只有25座，全日本1亿多吨钢，原来75个高炉在生产，现在只有25个高炉在生产，一个是大型化、现代化，用先进的代替过去落后的。第二个是把原来小的全部取消。高炉的营业，炼铁厂由过去的20多个减少到十几个，20多个高炉就在十来个厂里面。所以日本的结构调整过程中，采取了很多结构优化、结构调整、装备升级的过程。日本在结构调整过程中非常重视职工安置，和我们现在采取的措施是相似的，我们这一轮钢铁行业化解产能过剩，重中之重也是职工安置，日本在这个过程中由过去从业人员16.7万人减少到3.5万人，总体上实现了平稳。在严峻的环境下，大量裁减钢铁部门的员工人数，整个实行过程中避免采用解雇等直接裁员的方法，而是通过调职、转级，确保员工再就业。日本也有很多办法，和我们现在相似，比如搞休假，长期休假，休两年，到点可以办退休，和我们的离岗休息非常相似。我们原来这些办法都是单打一的实施，这次把这些政策都集中到化解产能过剩总体目标下去集中实现，我觉得这次的政策设置比原来要好得多。更重要的是，日本在这个过程中非常强调政策和法律的支持，每一个阶段都制定相应的产业结构调整以及配套的政策和法律，比如特安法，稳定特定萧条产业临时措施法，他是政府主导，由执法机构先编一个法律，实行时间可能只有三年、五年、十年，但是在法律的框架下执行这些东西，这是值得我们借鉴和研究的。现在最大的问题是国务院发了个文，到地方上都变样了，和法律还不一样。法律不光是行政部门去管，公检法都可以管，因为你违法了我可以管你。可是我们这个文件呢？公检法不好插手管，是行政问题，不是法律问题，国外很多做法值得我们去思考，什么叫市场经济？难道政府不干预？法律是谁干出来的？也是日本政府干出来的。但我们的表现形式是行政的办法，他的表现形式就是把政府的意愿变成法律，其实是一回事，关键是市场经济哪个更管用，这是值得研究和借鉴的问题。

　　日本钢铁在调整的过程中，企业发挥什么作用？其实在结构表示的过程中，其他方方面面的政策都是辅助，最关键的就是企业自己，一定要把企业自己的主体作用发挥出来，如果企业主体的作用发挥不出来，所有的政策最后都是失败的。最终应该是发展企业，不是去做数字游戏，日本在调整的过程中，企业自身的主动性调动起来了，当然有政策和法律的约束才能调动起来，促进它调动起来。比如产能置换，现在咱们国家发个文搞产能置换，没人干，原因是没有把企业的主动性调动起来。

　　再就是产品升级，怎么让这个企业搞产品升级？现在一吨钢能赚200块钱，他给你搞那个玩意儿干什么？搞那个又增加成，我又不赚钱。所以主动性不高。产线的优化，过去可能十条线生产同一个产品，现在通过优化只有五条线干这个产品，那五条线该淘汰的淘汰，该生产别的产品生产别的产品，最重要的一个做法就是把热炼轧卖给中国了。当年泰钢第一套热炼轧生产不锈钢的，宝钢煤山第一套热炼轧生产不锈钢的全都是进口日本的二手设备，他转移出来不要了，这就叫做优化。而我们现在没有这种动力，让他拆了这条线，他凭什么要拆？他是独立的企业，怎么拆？这是我们要研究的问题。

　　并购重组，日本的钢铁产业大力搞并购重组，到现在为止步伐也没有停。新日铁住油…2002年，刚刚又合并，目的是什么？目的是进一步优化，提升他在全球市场的竞争力。所以并购重组是一个很长的过程，但是不做这个事，想单独解决某个问题是非常有局限的，可以这么讲，按下葫芦起瓢，你把规模缩减下去了，但是其他的问题又冒出来了，你还照样解决不了这些问题。