PPP成倒逼改革的重要推手

　　第一财经记者24日上午从湖北省政府和社会资本合作项目推介会上获悉，该省向社会公开推介112个PPP项目(Public-Private-Partnership，公共私营合作制)，其中传统基础设施领域项目95个，公共服务领域项目17个，项目总投资额2187.6亿元。

　　湖北省代省长王晓东在推介会上表示，社会资本参与公共服务建设正迎来极为难得的黄金机遇期。湖北将在传统基础设施和公共服务领域，进一步放宽市场准入，对各类社会资本一视同仁，坚决杜绝以任何方式对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇。

　　PPP成倒逼改革的重要推手

　　湖北省代省长王晓东在推介会上直言，今年以来，湖北经济发展基本面在三个方面发生较大变化。首先是民间投资出现断崖式下跌。今年1~10月，全省民间投资增长率仅为1.7%，往年增长率普遍在15%以上;其次是产业投资，尤其是工业投资和制造业投资下滑显著，“工业投资增速8.3%，制造业只有6.7%，往年都是在15%~20%以上”，产业投资不仅影响当前，更将影响长远的发展后劲;此外，今年1~10月，湖北财政收入增速跌破两位数，仅为8.5%。

　　“各项经济指标的下滑虽然是新常态下的必然回归，但必须防止断崖式下滑和趋势性下滑。”王晓东指出，越是在社会预期不稳、信心不足的情况下，越是要多管齐下提振信心。而PPP项目正好向社会展现了政府思想观念和地方投资环境，成为倒逼改革、转变观念的主要推手。

　　第一财经记者注意到，本次推介会现场签约了49个项目，总投资812.14亿元。其中，已完成合同谈判可签合同项目29个，完成社会资本方遴选程序可签协议项目20个。此次现场签约项目中，主要涵盖传统基础设施和公共服务两个领域，其中传统基础设施领域包括：能源、交通运输、水利、环境保护、重大市政工程;公共服务领域包括：养老、教育、文化、体育、旅游五大类。其中，传统基础设施领域项目43个，总投资779.24亿元;公共服务领域项目6个，总投资32.90亿元。

　　除了现场签约的PPP项目之外，湖北省还编制了推介项目清单，其中包括优先推进类项目41个，次优推进类项目71个，总投资额2187.6亿元;策划储备类项目628个，总投资5055.7亿元。

　　破解民间资本挡门外困局

　　记者注意到，在本次优先推进类PPP项目中，不乏“武汉轨道交通8号线一期”、“明显陵创建国家5A旅游景区项目”等优质项目。

　　但广州一家从事基础设施建设的民营施工商告诉第一财经记者，虽然中央政府希望民间资本参与，但是地方政府却更青睐国有资本。一些县级政府甚至会量身打造招标条件，将一些民间资本挡在门外。

　　今年10月，湖北省发改委曾组织召开全省政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组办公室第一次会议。会上，湖北省发改委主任李乐成坦言，当前湖北PPP工作进展并不顺利，从政府层面看，主要有“五不”问题：一是思想转变不到位，认识有待提高;二是操作流程不简明，程序较为复杂，项目运作较为繁琐;三是配套制度不健全，让地方政府和项目主体无所适从;四是推出项目不优质，想把“亏”给社会资本吃;五是引导宣传不深入，主动作为不够。从社会资本层面看，主要存在“五个担心”：一是担心政策朝令夕改、不能延续;二是担心双方目标不一、难以合作;三是担心投资周期过长、风险难控;四是担心推进机制不明、利益受损;五是担心融资渠道不畅、无钱可赚。

　　面对上述问题和“担心”，湖北省代省长王晓东在推介会上表示，社会资本参与公共服务建设正迎来极为难得的黄金机遇期。湖北正着力打造公平竞争环境。在传统基础设施和公共服务领域，进一步放宽市场准入，坚决打破投资“玻璃门、弹簧门、旋转门”。对各类社会资本一视同仁，鼓励和支持国有、民营、外资、混合所有制等各类型企业，按同等标准、同等待遇参与PPP项目。坚决杜绝以任何方式对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇，确保PPP项目实施全过程公平、公正、公开。

　　同时，该省将着力优化项目投资服务。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，将复杂程序留给政府做，把方便留给合作方。减少和简化不必要的审批，提高审批效率，推进投资便利化。实行重点项目跟踪服务，领导包联、专班协调，及时解决项目推进中的困难和问题。组建PPP产业联盟，形成完整服务链条，提高PPP项目咨询服务质量。

　　着力完善资本支撑体系。引导金融机构加大对PPP项目融资的支持力度，提供投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务。发起设立湖北省PPP产业基金，对接国家基金体系，争取多方合作支持。

　　着力构建合理回报机制。根据运作模式，分类明确财税、用地、价格及行业管理的重点政策，建立科学可持续的投资、补贴与价格协同机制。完善政府、社会共同参与的守信激励和失信惩戒制度，强化契约意识，规范履约行为，切实保护合作方合法权益。

(编辑者：zhuxj)