部分地方项目进展慢 国务院增加激励措施

　　将对地方的激励措施从去年的6项增加到24项，在改革试点、财政投入、项目布局、融资发债等方面进一步加大政策倾斜和支持。

　　地方投资将有更多激励措施。

　　10月31日，国务院总理李克强召开常务会议，听取国务院第三次大督查情况汇报，推动改革发展和民生改善政策措施切实落地见效。

　　会议决定，将对地方的激励措施从去年的6项增加到24项，在改革试点、财政投入、项目布局、融资发债等方面进一步加大政策倾斜和支持。

　　上述会议的主题是听取国务院第三次大督查情况汇报。督查发现，今年以来各地区、各部门认真落实中央经济工作会议和政府工作报告确定的各项部署，在促进经济平稳增长等方面取得积极成效，但也发现一些突出问题。

　　如部分重大建设进度慢，一些地方民间投资、创业创新存在制度约束，脱贫攻坚、环境治理等民生工作仍有不少“短板”等。

　　大督查发现部分地方项目进展慢

　　今年的第三次国务院大督查覆盖了全国31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和国务院有关部门。督查组一般由正部级官员带队，涉及到今年以来各地稳增长、调结构、促改革、惠民生的进展情况，以及供给侧结构性措施的落实等内容。

　　此次听取督查情况汇报的国务院常务会议指出，督查是促发展的“利器”。总的看，今年以来各地区、各部门认真落实中央经济工作会议和政府工作报告确定的各项部署，在促进经济平稳增长、推进供给侧结构性改革、抓好“三去一降一补”重点任务、推动“双创”、培育发展新动能、破解民生难题等方面取得积极成效。

　　但也发现一些突出问题：一些“放管服”和其他重点领域改革措施在有些地方和部门落实不到位，部分重大建设进度慢，一些地方民间投资、创业创新存在制度约束，脱贫攻坚、环境治理等民生工作仍有不少短板等。

　　21世纪经济报道记者了解到，一些项目进展慢，以及部分民企投资放慢，有其背后的政策制约因素。比如广受诟病的银行贷款偏爱国企和大中型企业，民营企业和中小企业面临贷款难或资金成本高等问题。

　　今年以来全国民间投资整体增速不高，前9个月只有2.5%左右，但是从全国各地来看，也呈现出较大的差异，有的地方民间投资能够保持两位数增速，而有的地方则持续负增长。

　　比如前三季度，广东民间投资增速为20.5%，但是同期甘肃民间投资同比下降1.5%，陕西为2.5%。

　　陕西中经发展改革研究院院长助理郝明焕认为，目前国家促进民企加快投资，民企也有动力，但是仍有很多约束，比如民营企业很难融到大量资金以及聘请到高精尖人才等。

　　“要形成良好的创业贷款、融资、投资模式，各项政策环环相扣，使原有的民企更好地发挥作用，鼓励更多创业者创立新的民营企业。”他说。

　　国务院增加激励措施

　　国务院常务会议指出，各地区、各部门要抓住今年最后两个月关键时期，切实整改督查发现的问题。

　　要强化工作落实责任机制，认真研究督查中各方提出的意见建议，抓住牵一发动全身的重点问题，围绕推进重大建设、吸引民间投资促进医养结合等新兴产业发展和保障房、扶贫、医保等重大民生事项，提出有效解决办法，促进供给结构更好适应需求结构变化，提高发展质量效益。

　　会议强调，对抓落实有力有效的地方和部门要推广其经验，并将对地方的激励措施从去年的6项增加到24项，在改革试点、财政投入、项目布局、融资发债等方面进一步加大政策倾斜和支持。

　　对不作为、乱作为的，要依法依规严肃问责。推动各地区、各部门铆足干劲、真抓实干，全面完成全年经济社会发展主要目标任务，实现“十三五”良好开局，为明年工作奠定坚实基础。

　　中国社科院人口所所长张车伟认为，很多产业空间很大，比如像养老产业，为什么难以破题，在于从事养老服务企业很难从养老服务本身盈利。

　　针对这样的问题，需要把养老界定为“准公共品”，需要政府参与，提供财力支持。政府的补贴应该放在补贴老年人的服务商，而硬件建设，应该让社会资本充分参与。

　　“通过政府的补贴撬动市场提供养老服务的杠杆，通过市场化运作带来产业、经济效益快速增长。”他在10月31日的贯彻习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话精神高层论坛上说。

　　21世纪经济报道记者了解到，十八届三中全会以来，各项改革政策不断出台，但是很多政策需要多部门间相互配合。

　　比如《“健康中国2030”规划纲要》提出2030年中国人均预期寿命达到79.0岁，比2015年我国人均预期寿命76.34岁要高。

　　中国投资协会副会长刘慧勇认为，提高居民预期寿命，发展健康产业，显然不是简单发展医药产业就可以实现的，这涉及到居民体育锻炼，以及居民教育水平提升等系列问题，还涉及到政府投入。这和目前促进民间投资的政策一样，需要从多个角度促进政策落实。但是民企如果看不到盈利前景，就不会去投资。

　　上述国务院常务会议也提出，各级政府要克服重发文轻落实现象，进一步整治“文山会海”。同时加强政府系统纵向、横向协调，加快各类政务信息系统整合共享，防止相互掣肘影响发展。会议强调，为确保党中央、国务院重大决策部署落实，必须注重发挥各方积极性，坚持赏罚分明，建立健全容错机制，鼓励各地干事创业。

(编辑者：zhuxj)