发展议题颠覆政策框架 绿色杠杆撬动资本力

　　一台《最忆是杭州》大型水上情景交响音乐会震撼世界。当交响乐在4日的西湖响起，中国的古典美、现代美和西方艺术美在此刻交融。

　　世界开启了二十国集团（G20）时间，G20进入中国时刻。这几天的G20新闻中心里，奔走着来自全球各个国家和地区的媒体同仁，透过他们的镜头，世界的目光齐聚中国。

　　世纪之交的1999年，G20的财长和央行行长们召开首次非正式会议，这一危机应对机制就此诞生。十七年后，低增长难题未破、结构性痼疾难除，而保护主义魅影重现，世界经济需要新动力。

　　传承与创新，兼容并蓄。当G20领导人第十一次峰会5日在杭州闭幕时，首次就落实联合国2030年可持续发展议程制定行动计划，首次提出综合运用货币、财政政策和结构性改革来促进经济增长等成果，深深烙上了“中国印记”。

　　破解全球经济发展命题，杭州峰会带给世界新的思路、新的措施，更让世界看到了中国的智慧和身体力行。

　　从危机应对到长效治理

　　发展议题颠覆政策框架

　　今年1月，由世界各国领导人在联合国通过的《2030年可持续发展议程》正式启动。新议程呼吁各国现在就采取行动，为今后15年实现17项可持续发展目标而努力。

　　在刚刚闭幕的G20杭州峰会上，与会各国领导层首次将发展问题置于全球宏观政策框架突出位置，也第一次就落实联合国2030年可持续发展议程制定行动计划。

　　联合国秘书长潘基文在这次峰会上表示，中国作为G20轮值主席国作出了杰出贡献，非常感谢中国把联合国2030年可持续发展议程设为本次峰会的核心议题之一。他指出，推动可持续发展“说易行难”，中国推动峰会在可持续发展议题上制订行动计划，这是历史性的贡献。

　　在全球金融危机爆发8年之后，世界经济更加复杂，全球可持续发展的重要性更为凸显。

　　潘基文认为，可持续发展这一议题的成功引入，标志着中国成功地将G20从讨论短期全球金融危机管理转变为从长远角度讨论世界发展问题。

　　与G20以往峰会强调推动世界经济“强劲、可持续和平衡增长框架”不同，G20杭州峰会增添了重在应对不均衡发展的“包容”一词。这说明，中国作为发展中国家，在二十国集团这个全球经济治理重要平台上，把发展的重要性提升到更高境界。

　　这次峰会发起了《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》，制定创业行动计划，发起《全球基础设施互联互通联盟倡议》，决定在粮食安全、包容性商业等领域深化合作。这些行动计划和务实成果，将着力减少全球发展不平等、不平衡问题，为发展中国家人民带来实实在在的好处，为实现2030年可持续发展目标作出重要努力。

　　土耳其前财长德尔维什近日在世界报业辛迪加网站写道：由于贸易、旅行和通讯，各国在经济和社会上变得更加相互依存。全球互动比以往任何时候都要更加广泛、更加迅速、更加普遍。

　　摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊认为，加强全球主要经济体之间的合作、扭转全球化开倒车的趋势是避免全球经济在增长泥沼中越陷越深的关键因素之一。

　　根据国际货币基金组织（IMF）的最新预测，今年全球经济增速仅为3.1%，可能创下2009年以来最低纪录。而世界贸易组织预计，今年全球贸易增速将连续第5年低于3%，可能是二战以来的首次。联合国贸发会议6月的预测显示，今年全球外国直接投资将减少10%至15%。

　　低迷数字背后是形形色色的贸易和投资保护主义。作为G20主席国，中国推动召开首次G20贸易部长会议，发表首份共同声明，并将此类会议机制化。中国促成批准了《G20贸易投资工作组工作职责》、《G20全球贸易增长战略》和首份《G20全球投资指导原则》，为全球贸易和投资铺设更高效的“基础设施”。

　　促进自由贸易投资，中国在行动。“一带一路”建设就是中国加速贸易与投资引擎、构建开放型世界经济的新实践。

　　彭博经济学家陈世渊对上证报记者表示，中国经济经历了三十多年的高速增长，有一些经验对发展中国家特别是“一带一路”沿线国家，有着重要的借鉴意义，如中国很注重基础设施的建设。

　　绿色经济助力可持续发展

　　绿色杠杆撬动资本力

　　今年中国首次把绿色金融引入G20议程，并创建了绿色金融研究小组。目前已经形成了《G20绿色金融综合报告》，明确了绿色金融的定义、目的和范围，以及面临的挑战，并为各国发展绿色金融献计献策，支持全球经济向绿色低碳转型，实现强劲、可持续、平衡和包容的增长。

　　而为了支持在环境可持续前提下的全球发展，中国认为有必要扩大绿色投融资。今年7月底G20财长和央行行长公报提出，可以通过清晰的战略性信号与框架、推动绿色金融资源原则、支持本地绿色债券市场发展、推动跨境绿色债券投资等方式来努力发展绿色金融。

　　“绿色经济考虑的重点是绿色与经济之间的平衡，其中最关键是如何为市场主体提供动力。”德国商业银行高级经济学家周浩对上证报记者表示，绿色经济强调可持续性发展，根本上来说需要考虑市场参与者如何从中获益、发挥主观能动性。

　　事实上，关于绿色经济的内容在中国“十三五”规划纲要的五大新发展理念里早有提及。复旦大学管理学院教授李治国对上证报记者说，“十三五”规划纲要讲到“绿色发展”时，主要是针对空气、水、土壤等污染，提出如何改善生态环境等基本性问题。中国作为最大的发展中国家，实现绿色发展、建立绿色金融示范体系等，对于其他发展中国家、新兴市场国家具有借鉴意义。

　　值得关注的是，作为本届G20峰会力争取得的最大成果之一，中美两国领导人在杭州宣布批准《巴黎气候变化协定》，使得宣布批准该协定的国家数增至26个。这意味着参加该协定的国家所占全球碳排放的份额提高到近40%。

　　首提综合运用三大措施

　　将结构性改革奉献给世界

　　早在今年2月举行的G20财长和央行行长会议上，各方便达成了一项具有里程碑意义的共识：首次提出综合运用货币政策、财政政策和结构性改革来促进经济增长。

　　2008年的金融危机距今已经有八年多时间，那些曾经使用过的政策痕迹仍在深刻影响着现今变革中的世界。从应对危机到提振疲弱的经济复苏，各国纷纷祭出大手笔的宽松政策，将量化宽松（QE）及负利率等非常规政策摆上台面。但与此同时，世界最大经济体美国开启了货币政策正常化之路。

　　全球货币政策出现了鸿沟，政策沟通亟待顺畅。

　　陈世渊认为，在金融危机时期，各国想通过抗周期财政和货币政策来稳定经济增长。但是随着时间流逝，短期抗周期货币或财政政策没有办法把各国经济带出低增长的状况。过去几年，各国慢慢引入了调结构的概念。也就是说，各国在用货币和财政政策稳定经济增长时，他们已经意识到，要挖掘经济中长期的增长潜力就必须对经济结构进行较大幅度的深度调整。

　　在这次峰会上，G20达成了《二十国集团创新增长蓝图》，决心从根本上寻找世界经济持续健康增长之道，紧紧抓住创新、新工业革命、数字经济等新要素新业态带来的新机遇，并制定一系列具体行动计划。支持以科技创新为核心，带动发展理念、体制机制、商业模式等全方位、多层次、宽领域创新，推动创新成果交流共享。决定大力推进结构性改革，制定了优先领域、指导原则、指标体系。

　　二十国集团领导人还决心完善全球经济金融治理，提高世界经济抗风险能力。同意继续推动国际金融机构份额和治理结构改革，扩大特别提款权的使用，强化全球金融安全网，提升国际货币体系稳定性和韧性。决心加强落实各项金融改革举措，密切监测和应对金融体系潜在风险和脆弱性，深化普惠金融、绿色金融、气候资金领域合作，共同维护国际金融市场稳定。

　　对此，章俊认为，通过进一步完善全球金融治理框架来提升发展中国家的话语权，不仅有利于改善发展中国家本身的被动局面，而且有利于全球经济的可持续增长。

　　今年10月，人民币将正式被纳入IMF特别提款权（SDR）货币篮子。IMF总裁拉加德5日说，这将是一个重要的里程碑，将有助于加强国际货币体系，同时强化中国在全球经济中所扮演的角色。

　　世界经济金融发展的幕布拉开，全世界都看向杭州西湖，都在瞩目《二十国集团领导人杭州峰会公报》。因为这份公报，明确了二十国集团合作的发展方向、目标、举措，就推动世界经济增长达成了杭州共识，为构建创新、活力、联动、包容的世界经济描绘了愿景。

　　醉美烟岚，西子湖畔。G20的共同努力将从此刻起化为实际行动，世界经济将从钱塘江畔再次启航，驶向更加广阔的大海。

(编辑者：zhuxj)