42项措施条条落实到部门

　　1~2年取得初步成效，3年实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力明显增强。昨日（8月22日），国务院为降低实体经济企业成本明确了时间表。

　　当日，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》(以下简称《方案》)，要求从六个方面实现实体经济降成本的目标，包括：税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本和物流成本等。具体来看，国务院提出了扩大小微企业免征范围、发展中小金融机构、降低企业社保缴费比例、降低企业用地成本以及合理确定公路运输收费标准等42项措施。

　　值得注意的是，上述42项措施都落实到了具体的部委，规定了牵头单位和参加单位。此外，除了此前已经多次强调的措施外，《方案》还提出，地方政府通过出让资产等方式获得的增量资金，应优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款。

　　对此，北京理工大学经济学教授胡星斗在接受《每日经济新闻》记者采访时称，我国现在迫切需要对实体经济企业减负、降成本。将具体措施落实到部委，明确责任，更具有操作性，这一点值得肯定。

　　中国企业联合会研究部主任郝玉峰则指出，地方政府拖欠企业工程款，对企业正常经营造成很大压力。政府出让部分闲置资产，将所获资金用于偿还政府债务，既减轻了企业压力，又盘活了政府资产。但要切实减少这种现象，关键是要避免地方政府盲目上项目。

　　42项措施条条落实到部门

　　近年来，随着经济进入新常态，企业盈利逐渐承压。为激活经济，高层多次提及降低企业成本的问题。实际上，从去年初以来，有关降低实体经济企业成本的话题就从未离开人们的视线。

　　2015年12月21日，中央经济工作会议闭幕，降低企业负担被列为2016年经济工作五大重点任务之一，提出要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。而在一周前，2015年12月14日，中央政治局会议明确提出，要降低制度性交易成本、企业税费负担。

　　昨日发布的《方案》，更是提出了六个方面的降成本目标。

　　具体来看，《方案》要求，要使实体经济企业税费负担合理降低，全面推开营改增试点，年减税额5000亿元以上；融资成本有效降低；制度性交易成本明显降低；人工成本上涨得到合理控制，企业“五险一金”缴费占工资总额的比例合理降低；能源成本进一步降低；物流成本较大幅度降低。

　　值得注意的是，围绕上述目标，国务院还进一步提出了42项具体的降成本措施，并对每一项措施进行细化。《每日经济新闻》记者梳理发现，虽然从2014年下半年开始，有关为实体经济企业降成本的议题已多次“走进”国务院常务会议，但一次打出42招“组合拳”尚属首次。

　　对此，胡星斗表示，《方案》中提出的很多改革措施实际上一直在做，但此次将每条改革措施都落实到了具体的部委，有了具体的问责对象，工作更细，更具有可操作性，这个做法是值得肯定的。

　　企业物流费用率将降1个点

　　去年10月，工信部中国中小企业发展促进中心发布的《2015年全国企业负担调查评价报告》显示，79%的企业反映人工成本快速攀升，比上年提高10个百分点。

　　针对上述问题，在昨日印发的《方案》中，国务院对症开出了“药方”：降低企业社保缴费比例，采取综合措施补充资金缺口；完善住房公积金制度，规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例；完善最低工资调整机制，健全劳动力市场体系。

　　具体来看，《方案》指出，综合采取实施渐进式延迟退休年龄、开展基金投资运营和划转部分国有资本充实社会保障基金，以及支持各地通过拍卖、出租政府公共资源资产等方式筹集资金，为降低企业社保缴费比例创造条件。

　　同时，国务院强调，要推进户籍制度改革，实现居住证制度全覆盖，将外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围，降低劳动力自由流动成本，加快形成统一开放、竞争有序的劳动力市场体系。

　　此外，为较大幅度降低企业物流成本，实现社会物流总费用占社会物流总额的比重由目前的4.9%降低0.5个百分点左右，工商业企业物流费用率由8.3%降低1个百分点左右的目标，《方案》要求从3个方向发力：改善物流业发展环境，大力发展运输新业态；合理确定公路运输收费标准，规范公路收费管理和监督执法；规范机场铁路港口收费项目，清理不合理服务收费。

　　具体来看，在收费公路改革方面，国务院强调，尽快修订《收费公路管理条例》，科学合理确定公路收费标准，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。

　　多位业内专家告诉《每日经济新闻》记者，收费公路政策调整，将在一定程度上有利于货车通行费用的降低。胡星斗指出，中国的物流成本可能比有些发达国家高2~3倍，促进实体经济企业发展必须要改变这种现状，未来降低物流成本的空间还很大。

　　政府可出让资产偿还工程款

　　近年来，地方政府拖欠企业工程款的现象时有发生。以山东为例，今年6月，山东省政府在新闻吹风会上透露，山东利用置换债券加快拖欠工程款清偿进度，截至今年4月底，各地已累计偿还拖欠工程款416亿元(不含青岛市)，但仍然还有576亿元工程款未偿还，未偿还工程款比例达到58.1%。

　　拖欠企业工程款，不仅严重影响企业正常资金周转，而且还会造成拖欠农民工工资、上游材料企业经营困难等连锁反应。有业内专家表示，政府拖欠工程款的主要原因是政府投资款拨付不到位，同时建设单位资金又不足以垫付工程款。此外，地方政府举债上项目、搞“形象工程”，工程未按期办理竣工结算、建设项目超规模、超预算也是政府拖欠工程款的重要原因。

　　郝玉峰指出，“当前，地方政府债务负担较重，拖欠企业工程款实际上是转嫁了风险。对一些企业来说，可能出现生存危机。”

　　值得注意的是，在昨日印发的《方案》中，国务院明确提出，支持重点企业资金周转，多方筹资清偿拖欠工程款。

　　具体来看，《方案》提出，鼓励地方政府加强协调，支持重点企业筹集周转资金，防范企业资金链断裂风险传导。地方政府统筹置换债券资金在内的预算资金，按照相关规定妥善偿还经清理核实属于地方政府债务的拖欠工程款。地方政府通过出让资产等方式获得的增量资金，优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款。

　　记者注意到，今年3月，黑龙江省联合产权交易所发布信息称，黑龙江2016年首批64处政府非办公类资产将挂牌转让。这批资产包括闲置资产、出租出借资产、各类培训中心、疗养用房、招待所和宾馆等经营性资产、海南埠外资产以及土地资产等。

　　此外，今年山东省偿还企业工程款则主要是采用政府置换债券方式。今年上半年，山东省已分四批共发行置换债券1909亿元，相关资金已全部下达市县，为各地清偿政府拖欠工程款提供了资金保证。

　　郝玉峰向《每日经济新闻》记者表示，对于债务负担重，资金困难的地方政府来说，出让部分资产用于清偿工程款不失为一个解决问题的办法。不过，减少政府拖欠工程款现象，最重要的措施还是要避免地方政府盲目上项目、搞“形象工程”，对于必要项目，可以更多地引入民间资本。

(编辑者：zhuxj)